问题——多边互动加深背景下的“摇摆”表象 作为东南亚重要国家之一，越南近年来加快融入全球产业链供应链，吸引外资、扩大出口，并在地区与国际舞台上更频繁开展外交活动；在对外关系布局上，越南坚持“独立、自主、多边化、多样化”的方针，希望在大国互动中保留回旋空间。但在海上争议、规则议程与制度安排等议题上，越南的对外政策常呈现谨慎试探与阶段性靠近并存的状态，容易给外界留下“方向不够清晰”的印象。 原因——安全、利益与认知三重因素叠加 一是战略定位与国家目标的牵引。越南在国内发展叙事中强调国家独立与民族复兴，推动工业化现代化并提升国际影响力。围绕这些目标，越南倾向于避免对任何一方形成单向依赖，以保持政策自主与战略弹性。在大国竞争加剧的环境下，如何做到“不选边、同时争取利益”，构成其长期政策逻辑的重要内容。 二是现实利益驱动下的政策考量。越南经济外向度高，外贸与外资对增长贡献明显，稳定的外部市场、技术与资本来源因此成为政策重点。此外，海上资源开发、渔业生产及涉及的权益主张也深嵌其国内利益结构，使越南在海上议题上更为敏感。在利益预期尚未明朗时，越南往往通过多方互动抬升谈判筹码，争取在经济与安全层面获得更多回报。 三是历史记忆与国内政治叙事的影响。中越关系总体保持沟通接触与务实合作，但历史问题及社会层面的认知惯性仍可能在特定议题上被放大，进而影响舆论氛围与政策选择。尤其在主权、边界、海洋等敏感领域，民族主义情绪更易升温，增加政策调整的社会成本。如何在历史叙事与现实合作之间找到平衡，仍是构建长期互信需要面对的问题。 影响——对地区互信、合作框架与风险管控提出更高要求 从地区层面看，越南政策的复杂性既反映东盟国家在大国竞争夹缝中的共同处境，也会对南海风险管控与地区合作议程推进产生实际影响。一上，越南扩大对外合作有助于提升自身发展能力，并可能带动基础设施、产业链与贸易网络更紧密联通；另一方面，若将海上争议工具化、将外部力量更多引入争端管理，可能加剧地区安全困境，增加误判与摩擦风险。 从双边层面看，中越经贸联系紧密、产业互补性强，人员往来持续增长，合作基础相对稳固。但敏感问题上若互信不足、沟通不畅，容易扰动合作预期。尤其在全球经济复苏乏力、供应链重构加速的背景下，稳定的周边环境与可预期的政策环境，对包括越南在内的地区国家都至关重要。 对策——以对话协商管控分歧，以互利合作夯实关系底盘 推进中越关系稳定发展，需要把握两条主线：一是聚焦发展合作，二是强化风险管控。 在发展合作上，可继续深化经贸与产业链供应链协作，扩大高质量投资合作空间，推动口岸通关便利化和跨境物流效率提升，培育数字经济、绿色经济等增长点。通过更多看得见、摸得着的合作成果，增强两国社会对合作的获得感，稳固关系的民意与经济基础。 分歧管控上，应坚持通过对话协商妥善处理海上问题，推动建立更具可操作性的危机管控机制，减少海上相遇的不确定性。同时，增进战略沟通与政策透明度，避免误读误判；在舆论层面加强客观理性引导，防止历史叙事与情绪化表达干扰现实合作。 前景——“平衡外交”可持续性取决于地区稳定与规则共识 面向未来，越南继续推进多边化外交与经济开放仍是大概率方向，但其政策空间将明显受外部环境变化影响：一旦大国博弈外溢加剧、地区安全议题升温，“在多方之间保持等距”的难度将显著上升。对越南而言，更可持续的安全与发展路径，关键在于把周边作为优先方向，将地区合作与互联互通视为长期利益所在，在规则共识与互信建设中争取更稳定的外部环境。
在复杂多变的国际环境中，各国都需要在安全与发展之间作出理性选择；对地区国家而言，可持续的安全更依赖互信、对话与共同发展，而非阵营对立或外部操弄。将分歧纳入可控轨道，把合作做深做实，才能为地区和平稳定与繁荣提供更强确定性。