2022年6月，郑州发生了一起车祸，导致女乘客丧生，涉事车辆竟然没有取得运营资格。到了2023年7月，成都也发生了类似的事件，乘客再次遭遇不幸，涉事车辆同样是无证运营。这些事故的发生，让公众对聚合平台上的车辆管理产生了质疑。 中国城市公共交通协会网约车分会秘书长殷浩分析指出，定州作为市场体量较小的城市，新规短期内不会引起大的震荡。但如果一线城市跟风效仿，聚合平台将面临两难的境地：继续与众多小平台合作，可能导致运力不足且安全风险难以控制；转投持证租赁公司，又会失去中小平台的流量支持。 定州这次行动给聚合平台带来了深刻的影响。9月初，定州印发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，将聚合平台明确列为网约车经营者范畴，成为全国首个把这种模式写入地方立法的城市。新规规定，在定州开展聚合业务必须先取得许可证，并向省级通信部门备案。 北方工业大学的纪雪洪教授指出，五部委发布的《通知》之后，各地细则出现差异是正常现象。定州的做法更倾向于早管和严管，这样既方便属地执法人员操作，也能避免责任链条被层层推诿。 上海金融与法律研究院的刘远举研究员把聚合模式比作商业金字塔：大平台下面有中小平台，中小平台再管理司机。一层套一层的结构导致一旦发生事故，责任方很难界定清楚。消费者缺乏专业知识难以识别风险，平台也会计算成本把风险转嫁给乘客。定州新规的核心逻辑就是要把所有平台拉进同一个监管池子里去。 针对这一问题，各地对聚合平台的定性分成了两派：一派认为它们是网约车平台，强调平台要对车辆、人员和订单全流程负责；另一派则认为它们是电商平台，只需审核接入方的资质即可。广州、成都、昆明等城市早期版本都倾向于网约车平台的分类；而烟台最终版则把它们归入电商类别。 实际上早在今年2月，昆明就对高德打车开出了罚单。他们指出高德通过控制运价、掌握运力等行为已构成互联依附性，与直接运营网约车的平台没有区别。5月江西交通执法部门约谈高德时再次强调其未取得经营许可的问题。 有媒体报道称2022年发生的郑州女乘客车祸案和2023年成都的同类事件中涉事车辆都是无证的。李俊慧指出《办法》早就规定不得向无证车辆提供信息对接服务。如果聚合平台还宣称自己是电商却放任无证车辆接单，那么本身就涉嫌违法。 尽管被划为电商类别后烟台新规还是给聚合平台套上了紧箍咒：接入的网约车平台必须有本地许可证；发生安全事故时聚合平台需先行赔付并共同处置；还要定期审核接入方的运营安全和服务质量。 定州这次把聚合平台纳入“网约车圈”的行动引发了广泛关注。定州市率先给聚合平台发出了指令要它们遵守相关规定。这次行动的目的是为了加强对网络预约出租汽车的管理力度以保护消费者权益。 面对政策分歧和监管难题各地开始思考如何更好地管理这类多层嵌套的商业模式。这种商业模式的复杂性使得监管变得困难重重同时也让消费者面临更大的风险。 为了解决这一问题定州采取了新的措施把聚合模式纳入地方立法并对相关企业提出了严格要求。这种做法旨在打破责任链条模糊不清的局面让所有参与者承担相应的责任。 政策分歧不仅存在于地方之间也存在于理论界内部不同学者对此有着不同的看法和意见争论不休难以达成共识。 无证运营的车辆频频出事公众对此充满了质疑声音四起引发了广泛的讨论和关注。 面对公众的质疑监管部门开始着手解决问题制定新规来规范市场秩序保护消费者合法权益。 各地在监管方式上有所不同有的城市采取了较为严格的措施有的则相对宽松存在着明显的差异现象需要进一步协调统一规范市场行为维护公平竞争环境。 尽管面临种种困难但各地仍在努力探索适合本地实际情况的监管方式力求找到平衡点既保证市场活力又保障公共安全利益最大程度保护消费者合法权益推动行业健康发展。 随着时间的推移越来越多的城市可能会效仿定州制定类似的规定来加强对网络预约出租汽车的管理力度从而推动整个行业向着更加规范和健康的方向发展实现可持续增长目标共同促进社会和谐进步发展。