问题——重大工程建设带来移民安置“硬任务”,群众安居乐业是“必答题”。
水库移民搬迁安置既关系国家能源、水利等重大工程顺利推进,也直接关乎搬迁群众切身利益。
过去不少库区群众居住分散、交通不便、产业单一,受自然条件与资源禀赋限制,增收渠道较窄;搬迁后如果缺乏配套设施、就业产业和公共服务支撑,容易出现“搬得出但稳不住”“住得下但富不了”等问题。
景谷县搬迁安置工作涉及多项大中型水利水电工程,人口规模大、民族成分多、安置任务重,既要解决居住条件改善,更要破解持续增收与长远发展。
原因——以系统思维推进安置与发展一体化,关键在“规划、产业、服务、生态、治理”协同。
景谷县在推进搬迁安置过程中,把安置点建设与集镇功能完善、产业布局优化同步谋划。
一方面,坚持统一规划、集中安置与完善配套并举。
以糯扎渡水电站移民安置为例,2015年8月,景谷县勐班乡、碧安乡9个村44个村民小组373户1212人整村搬迁,在勐班乡集镇附近组建新村芒旺村。
当地搬迁群众中少数民族占比高,文化习俗多样,安置建设既要提升居住品质,也要兼顾生活方式与社区融合。
新村按城镇标准完善道路硬化、雨污分流、绿化亮化及村级公共服务设施,让群众生活从“基础保障”向“品质提升”延伸。
另一方面,把“能致富”作为安置成败的重要标尺,通过后期扶持资金直补与项目扶持相结合,引导发展适宜产业,增强“造血”能力。
同时,注重用生态与水环境治理提升宜居水平,增强集镇承载力与吸引力。
影响——基础设施和公共服务补短板,产业多元化拓宽增收渠道,社区凝聚力逐步增强。
安置点从住房改善延伸到公共服务完善,带来的变化具体而可感。
以芒旺村为例,教育、医疗等服务半径缩短,群众生活成本下降、出行效率提高,日常生产生活更便利。
搬迁也为产业结构调整创造了条件,一些群众依托交通区位与市场可达性,发展葡萄等特色种植,实现稳定增收。
与此同时,集镇建设与旅游业态发展带来新的就业空间。
益智乡建设勐迈山水旅游小镇,围绕集镇主轴线完善行政办公、教育科研、商业文化、居住生活等功能,突出民族风貌与山水资源优势,推动观光、民俗体验、康养等业态融合,逐步形成区域发展新引擎。
生态治理工程同样产生综合效益。
益智集镇拦河坝建成试运行后,在巩固堤防、提升防洪安全的同时,改善水环境与生态景观,为集镇可持续发展与群众“临水而居”的生活愿景提供支撑。
对策——坚持以人为本,强化后期扶持制度化安排,推动“安置区”向“发展区”转变。
景谷县在长期实践中探索形成较为完整的工作链条:一是健全组织统筹机制,设立专门机构统筹搬迁安置与后期扶持,推动规划、建设、资金、产业、服务一体推进,减少“只建房不建业”的偏差。
二是完善基础设施与公共服务供给,通过道路、排水、照明、公共活动空间以及卫生室等设施建设,提升公共服务可及性,让群众生活从“能住”向“好住”提升。
三是用产业项目带动就业与增收,结合当地资源禀赋与市场需求,支持发展烤烟、茶叶、甘蔗、蔬菜、生姜及养殖等产业,推动从单一传统作物向多元经营转型。
四是落实后期扶持政策,通过直补资金与项目扶持叠加发力,提高群众发展信心与抗风险能力。
数据显示,景谷县累计规划建设多个农村安置点并实施集镇整体迁建,累计搬迁移民达一定规模;后期扶持方面累计投入专项资金2.71亿元,实施基础设施与产业发展项目151个,形成“补短板+强产业”的组合拳。
五是注重社区治理与民族团结进步创建,在多民族聚居的新型社区中完善基层治理体系,提升公共事务参与度,促进融合共治。
前景——从“工程移民”到“新型社区居民”,关键在持续产业升级与公共服务均等化。
当前,景谷县移民安置工作已从“解决住房”进入“高质量发展”阶段。
下一步,需在巩固既有成果基础上,持续推进三方面工作:其一,因地制宜做强主导产业和特色产业,提升产品品质与市场对接能力,推动产业链延伸和品牌化发展,增强稳定就业与持续增收能力;其二,围绕集镇化发展完善教育、医疗、养老、公共交通等服务供给,进一步缩小城乡公共服务差距,让安置群众共享发展成果;其三,统筹生态保护与开发利用,强化水环境治理与防灾减灾能力建设,把生态优势转化为发展优势。
在国家推进新型城镇化、乡村全面振兴以及绿色发展的大背景下,移民安置区有望成为区域要素集聚的新节点、产业培育的新平台、乡村治理现代化的新样板。
景谷县的实践生动证明,重大工程建设与民生改善可以实现良性互动。
通过系统谋划搬迁安置"后半篇文章",不仅保障了国家战略实施,更探索出一条少数民族地区"移得出、稳得住、能致富"的特色路径,为乡村振兴战略实施提供了宝贵的地方样本。
未来,如何持续巩固脱贫成果、推动产业升级,仍需政府与群众携手共进。