问题： 进入冬季冰雪旅游旺季，热点景区客流集中、供需矛盾加剧，一些不法人员趁势混入旅游市场，从事无证导游、非法揽客等活动，甚至侵害游客人身权益，严重破坏旅游环境与城市形象。
牡丹江市此次通报的案件显示，张某不仅涉嫌无证带团，还被查出对游客实施猥亵等违法行为，触碰法律底线，社会影响恶劣。
事件经由游客投诉触发执法程序，也反映出消费者维权意识增强与监管快速响应的重要性。
原因： 从治理视角看，“黑导”屡禁不止有多重诱因。
其一，旺季需求旺盛，游客对“快速成团、低价接驳、熟人带路”等服务存在现实需求，给非法经营留下空间。
其二，部分经营主体通过非正规渠道招徕客源，形成“低价引流—转嫁成本—诱导消费”的链条，一旦叠加人员素质低下、缺乏约束，易出现侵权乃至违法犯罪行为。
其三，景区周边交通接驳、导游服务、团队管理等环节条块分割，若缺少高效协同，非法经营容易在缝隙中游走。
此次牡丹江市启动“一案多查”，正是针对“单一违法背后往往伴随多项违规”的特点，以联动方式切断链条、压缩灰色空间。
影响： 此类案件对旅游市场的冲击呈现叠加效应。
对游客而言，权益受损不仅包括经济损失，更可能涉及人身安全与人格尊严；对市场而言，“黑导”“黑车”扰乱价格体系与服务秩序，挤压正规企业生存空间，形成“劣币驱逐良币”的风险；对城市与景区而言，负面舆情传播快、外溢性强，容易放大少数个案的破坏力，影响目的地口碑与后续客流。
特别是在冰雪旅游成为区域经济增长点的背景下，市场秩序与安全底线事关产业可持续发展。
对策： 从通报信息看，当地处置体现出依法治理与协同监管并重的路径。
一是公安机关对涉猥亵行为依法处置，以治安管理处罚形成震慑，传递“侵害游客人身权益零容忍”的鲜明信号。
二是文旅部门对无证导游依法立案，并将涉及异地旅行社的线索移交属地处理，突出源头追责与跨地区协同，避免“只抓末端、不治根源”。
三是交通部门对未经许可道路客运经营立案调查，直指“黑车”与非法接驳环节，有助于阻断不法揽客的流动通道。
下一步治理要取得长效，仍需在“常态监管+精准打击+服务供给”上同步发力：在景区核心区域和交通枢纽加密巡查与联合执法；完善游客投诉受理、快速核查、结果反馈闭环机制；对正规导游、合规车队、旅行社加强信用监管与公开公示，便利游客识别选择；推动线上平台与线下执法联动，对疑似非法揽客信息及时核验处置；同时补齐旺季导游和接驳服务供给，让游客“有得选、选得明白”。
前景： 冰雪旅游热度持续攀升，对治理能力提出更高要求。
可以预期，随着联合执法机制更加成熟、线索流转更顺畅、跨区域协作更紧密，“黑导”“黑车”等违法违规活动的生存空间将进一步被压缩。
与此同时，行业治理也将从“运动式整治”走向“制度化规范”，包括完善导游队伍管理、强化旅行社主体责任、健全旅游交通运营许可与动态监测等。
对游客而言，规则更清晰、服务更透明、维权更便利，将成为提升旅游体验的重要支撑；对地方而言，在高压打击的同时推动服务质量提升，才能把“流量”真正转化为“留量”和产业竞争力。
从个案查处到系统治理，牡丹江的实践为冬季旅游市场监管提供了样本。
在文旅产业快速发展的背景下，如何平衡服务供给与质量监管，既考验管理智慧，更关乎区域经济的长远发展。
唯有筑牢法治防线，才能让"冷资源"持续释放"热效应"。