我国人均水资源占有量偏低、时空分布不均，再加上城镇化推进、产业升级以及极端天气事件增多，水资源供需矛盾仍是制约高质量发展的重要因素之一。如何保障粮食安全、能源安全和产业链供应链稳定的同时提升用水效率，既是资源环境约束下必须回答的问题，也是现代化治理能力的一次检验。 从最新进展看，节水工作呈现“总量稳、强度降、结构优”的特点。“十四五”以来，在经济总量持续增长、粮食产量保持高位的情况下，用水总量实现零增长，显示出经济增长与用水增长加快“脱钩”的趋势。初步统计，2025年全国万元国内生产总值用水量较“十三五”末下降20%，万元工业增加值用水量下降25%；农业领域上，农田灌溉水有效利用系数由“十三五”末的0.565提升至0.583，反映出灌区工程条件、田间配套与管理水平持续改善；非常规水方面，利用量较“十三五”末增长超过91%，为缓解水资源紧约束、提升供水安全提供了新的增量空间。 成效背后，既有制度体系持续完善的推动，也有技术进步与产业结构调整的支撑。近年来，水利部门落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快建立水资源总量管理与全面节约制度，推动把“以水而定、量水而行”贯穿规划、建设、生产和生活各环节。另外，高耗水行业节水改造持续推进，用水计量监测能力不断提升，合同节水管理探索加快落地，再生水、矿井水等非常规水配置利用范围扩大，不同领域形成协同效应，带动用水强度下降。 这个变化带来多上影响。首先，水资源利用效率提升有助于夯实高质量发展的资源支撑，为先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展释放更多“水空间”。其次，农业灌溉效率提高对粮食稳产增产具有基础性意义，旱涝急转、干旱偏多等气候风险背景下，有助于增强农业抗风险能力。再次，非常规水利用增长意味着供水结构更趋多元，有利于在水资源严重短缺地区形成“常规水保民生、非常规水保生态与产业”的配置思路，提升区域水安全韧性。同时也要看到，不同地区节水基础设施水平差异较大，部分行业用水精细化管理能力仍需加强，地下水超采、局部水生态压力等问题仍需持续治理。 面向下一阶段，水利部明确提出到2030年的目标任务：全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2025年分别下降10%以上；农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上；节水产业规模超过1.2万亿元；非常规水利用量超过300亿立方米；水资源严重短缺地区和超载地区再生水利用率达到30%以上，黄河流域矿井水利用率达到70%以上。总体看，这些目标兼顾“降强度、提效率、优结构、扩产业”，强调以制度牵引、工程补短板、管理提精度、市场促创新的综合路径。 围绕实现上述目标，2026年节水工作部署提出多项着力点：完善水资源总量管理和全面节约制度，提高水资源集约安全利用水平；推进高质量建设节水型社会，建设现代化节水产业体系；构建非常规水配置利用新格局，推进合同节水管理创新发展；同时提升全社会节水观念和意识，为“十五五”开局起步打牢基础。下一步重点应聚焦三上：一是以制度硬约束推动用水强度持续下降，强化取用水全过程监管和计量监测，提升精细化治理能力；二是以工程和技术进步补齐短板，推进灌区现代化改造、城镇管网漏损治理、工业节水改造与循环用水；三是以市场机制激发内生动力，做强节水产业链条，推动合同节水管理规模化、规范化发展，促进节水服务从“单项改造”向“系统解决方案”升级。 前景来看，随着经济结构提升、节水制度政策体系继续健全、非常规水利用规模不断扩大，我国节水工作有望从“量的压减”转向“质的提升”，从单一领域发力转向全链条协同。把节水作为保障水安全的重要抓手，既要守住用水总量和强度控制底线，也要数字化监管、区域水权配置、产业绿色转型诸上形成可复制、可推广的经验，为水资源承载能力与经济社会发展相匹配提供更有力的支撑。
这场静悄悄的“用水革命”正在重塑中国的发展方式；从曾被忽视的计量水表到不断推进的数字孪生流域建设，节水已不只是资源议题，更成为高质量发展的重要注脚。当每滴水的流转被赋予更清晰的价值刻度，“以水定产”的可持续发展图景正逐步展开。（完）