新华社北京3月4日电 记者获悉，十四届全国人大四次会议召开即，31位全国人大代表将联名向大会提交关于制定《新就业形态劳动者权益保障法》的议案；议案提出，应通过专门立法系统回应平台经济等新业态快速扩张带来的权益保障新课题，深入夯实灵活就业群体的法治支撑，促进平台经济规范健康发展。 一、问题：规模快速扩大与权益保障短板并存 近年来，平台经济、数字经济催生网约配送、网约出行、即时零售、线上娱乐等多种新就业形态。有关调查显示，我国新就业形态劳动者规模已达8400万人，占职工总数约21%。群体规模持续扩大，成为稳就业、保民生的重要组成部分。 另外，权益保障上仍存多重痛点：一是用工关系界定不清晰，劳动者与平台、合作方、外包企业之间权利义务边界模糊；二是劳动报酬结算、计价规则、最低收入保障等不够规范，休息休假难以落实；三是算法派单、考核与封号等管理方式缺乏有效约束，透明度与可申诉性不足；四是社会保险、职业伤害保障覆盖不充分，部分从业者面临“参保难、转接难、保障弱”；五是维权渠道不顺畅——争议处理周期长、成本高——劳动者举证困难。 二、原因：新型用工突破传统框架，制度供给相对滞后 议案领衔人、山西省太原市公安局治安支队四级高级警长杨蓉代表表示，新就业形态用工方式突破传统劳动关系框架，平台用工链条更长、主体更复杂，既不同于标准劳动合同关系，也不同于传统承揽或劳务关系。现行劳动法律制度以传统雇佣关系为主要适用场景，在关系认定、责任划分、平台算法治理以及跨区域、跨平台流动就业各上，难以完全适配，导致一些环节出现规则空白与执行落差。 从治理实践看，部门规章、政策文件和地方探索不断推进，但层级、效力与统一性仍有提升空间。各地在工伤保障试点、行业协商、平台合规指引等上积累经验，但全国范围内实现规则统一、标准一致、责任可追溯，仍需要更高层级的法律制度加以统筹。 三、影响：关乎劳动者获得感，也关乎平台经济长远竞争力 代表和委员们认为，新就业形态劳动者权益保障水平，直接关系劳动者安全感、收入稳定性与职业尊严，关系家庭民生与社会预期稳定。若保障不足，可能导致劳动力供给不稳定、行业流动加剧、劳动争议增多，影响公共治理成本与社会运行效率。 从行业发展看，平台经济已进入从高速扩张转向高质量发展的阶段。规则清晰、责任明确，有利于形成可预期的经营环境，减少“低价竞争”“责任外包”等无序现象，推动企业把竞争力更多转向技术创新、服务质量与合规经营，实现劳动者权益保护与产业发展良性互动。 四、对策：以专门立法补齐短板，形成协同共治的制度闭环 议案建议，在总结既有政策、部门指引与地方立法实践基础上，加快制定《新就业形态劳动者权益保障法》，从基本原则到具体制度作出系统安排。重点包括： ——明确用工关系认定与权利义务。对平台、用工合作方与劳动者之间的权责边界、管理控制程度、劳动过程组织方式等关键要素进行规则化，增强可操作性与可执行性。 ——完善劳动报酬与休息休假保障。推动计价规则公开透明，规范结算周期与扣款边界，探索与行业特点相匹配的劳动基准制度，强化休息权和合理劳动强度约束。 ——强化劳动安全卫生与职业技能支持。对交通安全、工作时长、恶劣天气作业、装备配置等提出底线要求，健全培训、提示和风险告知机制。 ——健全社会保险与职业伤害保障。推动参保便利化与跨地区衔接，完善与灵活就业相适应的缴费、补贴和转移接续机制，扩大职业伤害保障覆盖面。 ——规范算法管理与争议解决机制。强化算法规则告知、解释与申诉通道，完善协商协调、调解仲裁与行政监管衔接，压实平台主体责任，同时明确违法成本与法律责任。 在立法衔接上，今年1月，人力资源社会保障部表示将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确劳动基准与企业劳动保护责任。代表委员建议，将部门规章的探索与经验上升为法律制度安排，形成更稳定、更统一的规则体系。 此外，多位全国政协委员也就完善法律法规提出建议。全国总工会原书记处书记邹震委员提出，应加快国家层面立法，为平台经济健康有序发展提供更具体明确的监管依据。九三学社江苏省委副主委施卫东委员认为，立法应坚持问题导向与分类施策，厘清部门职责，明确基本劳动权益，压实企业用工责任，推动多方参与、协同共治。 五、前景：以法治方式推动“规范发展”与“充分就业”同向发力 业内人士指出，随着新业态持续演进，劳动者跨平台流动、复合型就业将更为普遍。通过专门立法形成统一底线与清晰边界，有利于稳定从业预期、提升职业吸引力，也有助于引导平台企业把合规要求嵌入组织管理与技术治理，推动算法向善、数据向善、管理向善。 下一步，围绕立法论证、部门协同、地方经验评估以及与现有劳动法律体系的衔接完善，将成为各方关注重点。如何在保护劳动者基本权益的同时兼顾行业特点、保持就业活力，将检验制度设计的精细化水平。
新就业形态劳动者权益保障立法事关重大。在数字经济快速发展的背景下——通过法治平衡效率与公平——既是对劳动者的保护，也是对行业健康发展的支持。这项立法将为劳动关系治理提供新思路。