问题：国有企业改革进入深化提升阶段，关键于破解资源分散、同质化竞争、治理链条不够顺畅以及激励约束不够硬等问题。对能源资源型省份而言，平台分割、交易环节重复与协同不足，容易推高成本、拉低效率；同时，部分企业在非主业领域铺摊子、链条拉得过长，挤压主业投入、削弱抗风险能力。在稳增长与防风险并重的要求下，如何提升国企核心功能与核心竞争力，成为改革必须回应的现实命题。 原因：从深层看，上述问题与历史形成的资产布局、管理体制以及考核机制对应的。一上，产业布局长期偏“散”、偏“多”，内部资源难以向优势主业集中，同质化现象容易出现；另一方面，现代企业制度建设不均衡，权责边界、决策程序与执行效率仍需深入统一规范；再加上市场化选人用人机制与薪酬分配、退出机制衔接不够紧，激励不足与约束不强并存。基于这些结构性因素，改革需要整合优化与制度供给上同步发力。 影响：围绕痛点，陕西国资系统2025年推进战略性重组和专业化整合取得实质进展。省属企业煤炭交易平台完成整合，全年煤炭交易量达6.2亿吨，同比增加1.9亿吨、增长44.2%，平台集约化效应显现，有利于提升要素配置效率和市场议价能力，也为能源保供与产业链稳定提供支撑。同时，省属企业内部完成同质化专业化整合140宗，通过压缩重复布局、强化专业运营，推动资源向主责主业和优势领域集中。围绕“瘦身健体”，省属企业市场化退出酒店、文旅景区等16类非主业项目223个，释放资金、人力等要素，有助于降低经营负担、提高资本回报水平，进一步突出国有资本投资导向。 在治理体系上，现代公司治理持续完善，为改革成果固化提供制度保障。省属企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单动态优化率达100%，“三重一大”决策制度不断健全，党委把方向、管大局、保落实的作用更加突出；董事会建设实现应建尽建、外部董事占多数，董事会运行制度健全，运行效率和决策质量提升，治理结构从“有形覆盖”向“有效运行”迈进。，集团管控建设持续深化，总部制定子企业差异化授放权清单并优化机构设置，推动权责配置更清晰，减少不必要的层级消耗，为一线市场主体松绑赋能。 市场化机制建设是提升活力的关键变量。2025年，经理层任期制与契约化管理基本实现全覆盖，5093名经理层人员实行任期制与契约化管理，占比99.7%，在目标责任、绩效考核与薪酬兑现上强化刚性约束。新聘任管理人员采用竞争上岗方式1767人，占比73.7%，有助于把“能者上”落到实处；末等调整和不胜任退出全面推行，累计调整退出1430人，占管理人员总人数的8.73%，明确释放“岗位不是终身制”的信号，推动形成能上能下、能进能出的用人导向。随着选人用人从行政化向市场化进一步转变，企业创新动力与效率提升预期增强。 对策：从下一步工作看，改革需要在“整合—治理—机制—产业”四个层面形成闭环。一是持续推进专业化整合与战略性重组，围绕主责主业打造一批行业平台和链主企业，进一步放大规模效应与协同效率。二是完善权责清单与授权放权机制，推动集团总部由“管资产”向“管资本、管战略、管风险”转型，明确投资边界，强化风险控制。三是把契约化管理与业绩考核、薪酬分配、容错纠错机制贯通起来，既要强化“硬约束”，也要营造敢担当、能干事的制度环境。四是加快退出低效无效资产与非主业项目，完善市场化退出路径和资产处置机制，防止“退得慢、退不净”，确保资本更多投向科技创新、先进制造、能源化工高端化与现代服务业关键环节。 前景：综合各项举措，陕西省属国企改革表现为以资源整合提效率、以治理优化提质量、以市场化机制提活力的清晰路径。随着煤炭等大宗商品交易平台整合效应继续释放，叠加专业化整合与内部协同深化，企业运营成本有望进一步下降，产业链韧性和抗风险能力将增强。可以预期，未来一段时期改革重点将从“建机制、补短板”转向“强功能、提效益”，更加注重科技创新驱动和产业转型升级，以更高质量的国有资本布局服务全省高质量发展。
国企改革是推动经济高质量发展的重要抓手。陕西省属企业改革的持续推进，既优化了企业内部结构、提升了市场竞争力，更形成了更规范的治理体系和更有效的市场化机制。这些成果为企业适应新阶段发展要求、实现更高质量增长夯实了基础，也为国企改革提供了可参考的实践经验。