围绕云南“十五五”时期高质量跨越式发展的关键任务，云南省政协十三届四次会议第一组界别联组协商会发出鲜明导向：以产业转型升级筑牢发展根基，以大开放拓展增长空间，以增进民生福祉检验发展成色，以安全底线护航边疆稳定。会场上，委员们立足调研一线，提出针对性意见，既直指堵点难点，也注重可落地、可评估的政策路径。 问题方面，当前云南发展面临“优势尚未充分转化、结构仍需优化、支撑体系有待完善”的多重挑战。一是新兴产业与传统产业协同不足，低空经济、林下经济等资源型优势产业基础设施、规则标准、要素供给和技术人才诸上仍有短板。二是开放型经济能级需继续提升，面向南亚东南亚的交通物流、能源电力、数字信息等通道建设仍存节点性约束，平台支撑与市场开拓需要更强组织化推进。三是民生领域对“发展成果共享”的期待更高，旅游旅居热度上升带来机会，也对公共服务、行业治理、消费环境和利益联结机制提出更高要求。四是边疆地区防灾减灾、边境治理等安全任务繁重，预警响应、工程支撑、基层协同以及兴边富民政策合力仍需加强。 原因分析上，云南的特殊省情与转型阶段性特点交织叠加。一上，地形地貌复杂、区域发展不均衡，导致基础设施建设、公共服务供给、产业集聚与要素流动成本偏高。另一方面，新赛道发展具有“规则先行、应用牵引、人才支撑”的共性规律，若地方标准、场景开放、监管协同与创新体系建设跟进不足，就难以形成规模效应。再者，向南开放既受外部环境影响，也需要内部制度供给与通道经济、园区经济、口岸经济联动发力，才能把区位优势转化为产业链供应链优势。民生领域则需要扩量的同时提高质量，通过机制设计让群众在就业增收、创业机会和公共服务中有更强获得感。安全领域面对极端天气多发、边境治理任务重等现实，迫切要求以制度机制与科技手段提升“早发现、早叫应、早处置”能力，并以产业带动和公共服务改善夯实基层治理基础。 影响层面，若上述问题破解有力，云南有望在新一轮区域竞争中形成更鲜明的比较优势。低空经济可在森林防火、边境巡检、山地运输、应急救援等领域发挥“快速、灵活、覆盖广”的效能，既促进新产业成长，也提升公共治理能力。林下经济依托丰富林地资源，有助于推动高原特色农业延链补链，促进农民增收与生态价值转化。开放通道建设一旦形成枢纽带动效应，将提升云南在区域能源互联互通、跨境物流与数字服务中的节点地位，带动有关装备制造、现代服务业及园区经济发展。旅游旅居的持续升温，既能拉动消费、吸纳就业，也将倒逼服务质量提升与城乡环境治理优化。防灾减灾体系完善、边境地区兴边富民政策落地，则将为边疆稳定与发展提供更牢固的安全屏障和社会基础。 对策建议上，委员们从“抓基础、建规则、拓场景、强要素、促联动”等方向提出若干举措。在产业上，有委员围绕低空经济提出分级分类推进基础设施建设、加快地方规则与标准体系、因地制宜拓展“低空+”应用场景、强化人才支撑与科技创新等建议，强调以应用牵引形成云南特色产业生态。针对林下经济，有委员调研基础上提出完善省级顶层设计、强化政策协同与要素保障，通过政策“组合拳”破解管理协同分散、产业基础偏弱、要素保障不足等难题，推动规模化、标准化、品牌化发展。 在开放上，有委员建议面向区域合作深化能源电力互联互通，依托绿色资源禀赋和区位优势，提升合作平台支点功能，拓展跨境电力市场空间。另有委员提出加快建设数字信息大通道，打造面向南亚东南亚的国际信息枢纽，关键于夯实新一代数字基础设施底座，营造一流数字发展环境，推动数据、算力与应用场景加快集聚。 在民生上，围绕“旅居云南”建设，有委员提出把“旅居流量”更好转化为“经济增量”，通过政策赋能、服务矩阵升级、打造主客共享的旅居环境，推动文旅产业从“门票经济”向“综合消费”转型。会议强调，做大旅游旅居产业“蛋糕”的同时，更要通过就业带动、利益联结和公共服务提升，让群众产业发展中多受益、可持续受益。 在安全上，围绕防灾减灾，有委员提出既有预警叫应机制基础上，推动强基工程与科技赋能攻关工程，提升预报预警精度与时效，细化预警响应联动机制，确保关键节点“叫得应、动得快、落得实”。在边境地区发展上，有委员建议整合多部门政策资源，形成兴边富民“政策包”，构建“口岸城市—边境城镇—抵边村寨”三级联动发展网络，强化口岸经济对周边区域的辐射带动，以发展促稳定、以增收固边防。 前景判断上，云南推进“十五五”高质量跨越式发展，关键在于把资源禀赋、区位优势、生态价值转化为现实生产力，并形成制度化、项目化、清单化的落实机制。会议提出要认真研究吸纳委员意见，把协商成果转化为政策完善、改革举措和工作实效，体现出以问题为导向、以结果为导向的治理取向。面向未来，随着低空应用场景拓展、林下经济提质增效、向南开放通道加快建设以及旅游旅居供给升级，云南有条件在“产业—开放—民生—安全”联合推进中形成新的增长点与稳定器。同时，边疆治理与防灾减灾能力提升将为经济社会发展提供更强韧性支撑。
这次协商会充分反映了人民政协作为协商议政平台的重要作用；委员们的建议既立足云南实际，又着眼长远发展；既聚焦重点难点，又提出了具体可行的对策。从低空经济到林下经济，从国际能源合作到数字信息枢纽，从旅居产业到兴边富民，这些建议形成了一个相互联系、相互支撑的发展体系。云南要在新发展阶段实现高质量跨越式发展，需要继续强化产业支撑、扩大对外开放、增进民生福祉、维护边疆稳定的有机统一。通过政协协商此民主形式，汇聚各方智慧和力量，必将为云南开创发展新局面提供有力支撑。