长期以来，山东高唐县纺织服装产业存在技术水平低、生产成本高、市场竞争力弱等问题，许多企业陷入低端竞争的困境。为改变此局面，高唐县委、县政府将纺织服装列为六大重点产业，把产业升级作为县级战略来推进，决心通过制度和政策创新实现产业转变。
高唐县的实践表明，传统产业转型升级需要政府精准施策与企业主动求变的相互配合。通过创新制度设计、优化服务供给、强化政策协同，完全可以在保持产业基本盘的前提下，实现质量效益的全面提升。这个案例为其他地区推动传统制造业高质量发展提供了借鉴，也体现了政策创新对激发县域经济活力的重要作用。