城际铁路是连接城市群节点城市的重要交通方式，近年来我国基础设施建设中的作用不断提升。截至2024年底，全国已建成城际铁路约3760公里，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域。有关项目促进了区域要素流动，优化了城镇空间布局，完善了综合交通运输体系，使跨城通勤更加便捷，为城市群一体化发展提供了支撑。 然而，随着建设规模扩大，一些问题逐渐暴露。部分项目站点设置过密，站房规模与需求不匹配，建成后利用率不高，运营服务能力也有不足。这不仅影响运营效率，也带来资源浪费，削弱可持续发展能力。同时，城际铁路长期缺少国家层面的系统政策指引，各地标准不一、路径各异，统一规范的需求日益迫切。 为回应这些问题，国家发展改革委日前印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，这是国家首次就城际铁路发展发布专项文件。《意见》明确城际铁路功能定位，强调重点服务1小时至2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求，严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通。这个定位深入厘清了与长大干线铁路及城市内部交通的边界，为科学推进城际铁路发展提供依据。 在网络布局上，《意见》对单中心、双中心、多中心等不同类型城市群提出相应布局要求，并提出优先支持“四大城市群”规划建设城际铁路。分类指导更贴合不同城市群发展特征，有助于城际铁路建设与区域发展战略相衔接。 建设标准方面，《意见》强调以需求为导向，提出新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年，指标明确、便于执行。同时，要求审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目，并提出对既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区暂停新建项目，以减少盲目上马和重复投资。 融资机制方面，针对城际铁路投资大、回收期长的特点，《意见》提出健全资金投入长效机制，明确新建项目资本金比例不低于50%，对违规举债融资或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目不予审批。同时，鼓励符合条件的项目引入社会资本，探索更适配城际铁路的金融产品和服务模式，在防范财政风险的同时拓宽融资渠道。 全过程管理也是文件的重要内容。《意见》强调对城际铁路规划、建设、运营的全生命周期管理，指出城际铁路的关键在于提供稳定、优质的运营服务。运营质量直接影响公众出行体验，也是线路能否持续发挥效益的核心。 专家认为，《意见》补上了多层次轨道交通体系中城际铁路领域的政策空白，指导性和可操作性较强。通过明确功能定位、发展条件、实施程序、监管要求和管理体系，《意见》进一步厘清了城际铁路近远期发展目标与网络布局，为城市群高质量一体化发展提供制度支撑。
城际铁路服务的是城市群内部最活跃的生产生活圈，既要提速，更要稳定、可持续。以制度规范划清边界，以需求指标把握节奏，以投融资机制守住底线，以运营服务赢得口碑，才能让每一条线路经得起时间与市场检验。推动城际铁路健康可持续发展，最终将带来更高效的要素流动、更合理的空间组织和更可感的民生便利，为城市群高质量一体化提供更坚实的交通支撑。