安全生产事关人民群众生命财产安全,是经济社会发展的重要基石。
当前,我国城市化进程加快,产业结构日益复杂,新业态新领域不断涌现,给安全生产监管带来前所未有的挑战。
如何在发展中守住安全底线,成为各地必须破解的治理课题。
肇庆市的实践具有典型意义。
作为粤港澳大湾区重要节点城市,肇庆产业体系完备,涵盖危险化学品、建筑施工、城镇燃气、交通运输等多个高危行业,同时农村地域辽阔,小微企业数量庞大且分布分散,安全监管呈现出点多、线长、面广的复杂特征。
传统的监管模式难以适应新形势要求,责任落实不到位、风险防控碎片化、基层力量薄弱等问题长期困扰着地方治理。
针对这些痛点,肇庆市于2022年创新制定"5×10"工作清单,即通过五个维度、十项具体措施,构建起系统化的安全生产治理框架。
这一体系的核心在于将制度优势转化为实际治理效能,从思想认识、责任体系、制度建设、执法监管、基础能力等方面形成闭环管理。
在思想引领层面,肇庆提出"肇安十问",通过十个维度的深刻发问,建立定期自查、层层问责、对照整改的长效机制。
这些问题直指要害:是否真正将人民至上、生命至上的理念融入日常工作?安全责任在层层传递中是否流于形式?这种自我审视机制促使各级干部从思想根源上转变重发展轻安全的惯性思维。
数据显示,2025年以来,全市累计培训从业人员13.6万人次,推动安全理念从被动应付向主动防范转变。
责任体系的构建是治理的关键环节。
肇庆创新建立党政、部门、基层、企业四级责任架构,细化十类核心岗位责任清单,明确界定各层级、各岗位的职责边界。
从党政主要负责人到一线网格员,每个人都有明确的履职标准和考核要求。
党政主要负责人每年专题调研生产安全工作不少于4次,带队督查不少于2次;网格员每周巡查责任区域不少于2次。
这种量化标准使责任落实有据可依、有迹可查。
2024年以来,各级党委政府专题研究治本攻坚工作474次,现场督导1267次;全市14359名网格员累计排查整改隐患1.86万个。
制度保障方面,肇庆聚焦安全生产全流程,建立风险定期研判、投资项目安全联合评估、隐患举报奖励、事故闭环管理等十项核心制度。
特别值得关注的是,针对电动自行车、平台经济等新业态新领域,肇庆逐一厘清13个领域共59项部门安全监管职责,填补了监管空白。
同时,推出危险化学品项目容缺审批和全程帮办机制,在守住安全红线的前提下优化营商环境。
目前,全市4626家生产经营单位建立内部隐患报告奖励机制,累计报告并整改隐患25173项,发放奖励金约114万元,形成了全社会共建共治共享的良好局面。
在执法整治层面,肇庆建立风险研判、清单更新、集中整治的动态机制,每年根据突出风险精准部署十个专项行动。
这些行动既覆盖危险化学品、城镇燃气等传统高危领域,也关注电动自行车火灾、新能源汽车充电设施等新兴风险点,体现了治理的前瞻性和针对性。
基础能力建设方面,肇庆将应急办单设至镇街,配备775名专职人员,打通了责任落实的最后一公里。
这一举措有效解决了基层力量不足、专业能力欠缺的问题,为安全监管提供了坚实的组织保障。
从治理效果看,肇庆的探索取得了显著成效。
全市安全生产形势持续稳定向好,重大事故得到有效遏制,人民群众的安全感明显增强。
更重要的是,这一体系的建立为其他地区提供了可借鉴的经验:安全生产治理不能停留在口号层面,必须建立系统化、制度化、精细化的工作机制;必须压实各方责任,形成齐抓共管的工作格局;必须与时俱进,及时应对新业态新领域带来的新挑战。
肇庆实践印证了"制度优势转化为治理效能"的改革逻辑，其价值不仅在于构建了可量化的安全指标体系，更探索出"顶层设计-中层传导-基层落地"的治理闭环。
随着"十四五"安全生产规划深入实施，这种融合刚性约束与柔性引导的治理创新，或将为更多城市破解"发展与安全"的二元命题提供方法论启示。
治理现代化的核心，正是要建立这种既能防范"黑天鹅"、又能化解"灰犀牛"的长效机制。