作为全国首个GDP迈上5万亿元新阶段的城市，上海服务业已成为推动经济高质量发展的重要引擎。
在此背景下，上海市近日正式发布《上海市促进租赁和商务服务业"产业聚集、空间聚集、要素聚集"三年行动计划（2026—2028年）》，标志着这一战略性新兴产业将迎来新一轮发展机遇。
租赁和商务服务业属于现代服务业范畴，是生产性服务业的重要组成部分。
该产业涵盖数字广告、人力资源、管理服务、咨询调查、旅行社、会展、法律服务等七大细分领域，具有经济规模大、就业带动强、市场需求空间大等突出特点。
数据显示，2025年上海市租赁商务服务业营收预计超过1.3万亿元，规模排名全国第一，行业增加值占GDP比重超过8%。
这充分说明该产业已成为上海建设"五个中心"、提升全球城市能级和核心竞争力的重要支撑。
当前，上海服务业发展虽已取得显著成效，但仍面临产业布局需优化、区域聚合度不足、要素资源配置有待完善等问题。
为此，新的行动计划将"聚集"作为核心理念，通过三个维度的协同推进，进一步增强产业生态竞争优势。
在产业聚集方面，行动计划提出实施优势行业聚集行动，重点培育七大产业。
其中，数字广告、人力资源、管理服务、咨询调查四个产业已达千亿规模，旅行社、会展、法律服务等三个产业也形成了百亿规模。
浦东、静安、徐汇、黄浦、青浦、长宁、普陀七个集聚区将按照各自优势，明确产业定位和发展目标。
以数字广告为例，徐汇、黄浦、普陀三个集聚区到2028年合计营收规划超4500亿元，占全市比重达50%。
在会展领域，浦东、徐汇、青浦三个集聚区营收超250亿元，占全市比重60%。
按照规划，到2028年，七个集聚区租赁和商务服务业营收占全市比重将超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦等四个重点集聚区营收占全市比重近六成。
在空间聚集方面，上海打造了清晰的"产业地图"。
一方面，将黄浦江两岸打造成滨江国际商务服务集聚带，提升发展"南京路—苏河湾"国际商务服务集聚带，形成高端商务服务的地理集中区。
另一方面，做优做强特色鲜明、配套完善的专业型集聚载体。
以中国上海人力资源服务产业园为例，这是第一家国家级人力资源服务产业园。
截至2024年底，主园区聚集人力资源服务机构362家，实现营收规模512.3亿元，帮助就业和流动约139.2万人次，提供就业岗位约2.1万个。
按照新规划，到2030年主园区营收力争实现800亿元，充分体现了专业型载体的聚合效应。
在要素聚集方面，行动计划针对专业人才、专业平台、数据模型等关键资源，提出了系列有针对性的举措。
为适应企业国际化发展需求，上海将加快打造海外人才一站式服务平台，大力引进涉外法律、境外税务、国际仲裁等高端专业服务人才，同时优化海外人才居留、出入境等配套服务。
在搭建专业服务平台方面，上海新增了东方枢纽国际商务合作区，将举办首届海外投资与综合服务大会，为专业服务机构与企业提供展示与对接机会。
特别值得关注的是，行动计划强调要强化数据、算力、模型等要素赋能，重点推进行业数智化转型。
这意味着上海将支持企业与大模型厂商对接，合作开展行业模型研发与应用，加速智能体开发和应用，推动整个产业向数字化、智能化方向升级。
这一系列举措的实施，将进一步提升上海租赁商务服务业的国际竞争力。
通过产业、空间、要素三个层面的深度融合，上海正在构建一个更加根植性强、聚合度高、竞争力突出的现代服务业生态系统。
这不仅有利于产业自身做大做强，更能为整个城市经济高质量发展提供强有力的支撑。
现代服务业的高质量发展，关键在于把分散的资源组织成高效率的协作网络。
上海以“产业聚集、空间聚集、要素聚集”为抓手，不仅着眼于扩大规模，更强调提升专业化、国际化与数智化水平。
随着政策、载体与要素形成合力，一个更具竞争力、韧性更强的商务服务生态正在加快成形，其成效也将为提升城市能级、服务全国高水平开放提供新的支点。