国家数据局局长刘烈宏:人工智能发展呈现五大趋势 加速赋能实体经济

问题:大模型热度持续升温,应用如何从“能聊会写”走向“能干会管”,并在产业端形成可复制、可规模化的增长,成为当前各界关注的核心议题。

论坛研讨中,刘烈宏以近一年多来多款应用的出圈现象为切口指出,技术迭代正在把人工智能从“工具”推向“生产力”,但与此同时,安全、数据、合规等底层约束也更为凸显,亟须以产业化思维推进落地。

原因:一方面,模型能力提升与开源生态发展,推动应用形态从单点功能走向“系统化完成任务”。

刘烈宏强调,智能体通过把大模型与外部工具深度连接,实现任务自主规划、连续执行,标志着大模型应用正从“对话式交互”进入“决策—执行闭环”的新阶段。

另一方面,人工智能与实体经济融合加深,通用语料的边际效用下降,行业高质量数据集正成为决定落地效果的关键变量。

作为拥有完整工业门类、产业体系完备、场景丰富的国家,我国推进“人工智能+”具备把技术势能转化为发展势能的现实基础。

再一方面,人工智能加速从数字空间迈向物理世界,与机器人本体、传感器、控制系统融合,带来对具身智能数据的全新需求,推动更多场景从试验验证走向生产应用。

与此同时,随着调用规模扩大,Token不再只是技术指标,更成为连接技术供给与商业需求的“结算单位”,为商业模式落地提供可量化抓手。

刘烈宏援引数据称,我国日均Token调用量从2024年年初约1000亿快速攀升,至2025年底达100万亿,今年3月已突破140万亿,增长呈现跃迁态势。

影响:其一,智能体驱动应用规模增长,但也放大网络安全与数据安全风险。

刘烈宏指出,智能体越“能干”,越需要“可控”。

在这一浪潮中,我国企业探索出“开源框架+国产模型+全栈数据安全策略”的路径,并在方案中嵌入工具合规性检测、数据隔离、权限管控、操作审计等机制,推动从功能实现走向可审计、可追溯、可治理的落地模式。

他提出衡量“好智能体”的标准,不能只看执行能力,更要看是否能进行风险告知、边界提示并给出安全闭环方案。

其二,行业数据集将重塑产业竞争要素,数据资产治理、数据要素流通和标准体系的重要性显著上升。

其三,具身智能在工业制造、仓储物流、特种作业等领域展现现实可用性,将带动设备、传感、控制、工业软件与数据体系协同升级。

其四,Token调用量的爆发式增长,为计费、结算、成本管理和服务分层提供基础,但也对算力供给、能效优化、合规运营提出更高要求。

对策:围绕产业化规模化应用目标,应从政策牵引、数据供给、场景开放与安全治理协同发力。

政策层面,“人工智能”已连续三年写入《政府工作报告》,今年报告进一步提出深化拓展“人工智能+”,推动新一代智能终端和智能体加快推广,促进重点行业领域实现商业化、规模化应用,培育智能原生新业态新模式。

国务院此前印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出,到2027年新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%,到2030年超过90%,到2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

产业预期方面,国家发展改革委相关负责人在全国两会期间表示,将深化“人工智能+”行动,“十五五”末人工智能相关产业规模有望增长到10万亿元以上。

落实到路径上,一是以智能体为抓手推进“能用、好用、可控”,把安全机制前置到产品设计与流程管理之中,形成可审计、可追责的全链路治理;二是面向重点行业建设高质量数据集与数据治理体系,推动数据标准、数据共享与合规流通,提升行业模型落地效率;三是以具身智能为突破口,围绕典型场景组织数据采集、仿真训练与工程验证,推动从“试点示范”走向“批量部署”;四是围绕Token等可量化指标完善计费与服务体系,引导企业在成本可控、质量可评的基础上形成稳定商业闭环。

前景:与以往“技术展示”不同,当前人工智能的竞争焦点正转向“工程化能力、数据供给能力与治理能力”的综合比拼。

随着智能体普及、行业数据体系完善以及具身智能加快进入生产现场,人工智能有望在制造、能源、交通、政务、医疗等领域形成更多可复制的解决方案。

可以预见,谁能在安全合规前提下把技术能力稳定转化为生产效率,谁就更有可能在新一轮产业变革中赢得主动。

人工智能产业化的关键不在于“新概念层出不穷”,而在于把技术能力转化为可交付、可复制、可监管的生产力。

以安全为底线、以数据为基础、以场景为牵引、以商业闭环为目标,推动技术创新与治理体系同频共振,才能让智能化真正成为高质量发展的持久动能。