问题——在经济结构调整、民生需求持续增长与财政收支平衡压力并存的背景下,如何把有限的财政资金用在关键处、紧要处,成为各级政府面临的现实课题。
一段时期以来,一般性支出刚性增长、部分项目“基数依赖”较强、资金使用效益不高等问题仍需破解。
社会各界期待财政政策既能稳增长、保民生,又能守纪律、防风险,推动公共资金配置更加精准高效。
原因——从外部看,国内外环境复杂变化,部分行业和地区恢复基础仍需巩固,公共服务与社会保障支出需求较大;从内部看,预算编制在少数领域存在“按惯例加减”、项目设置碎片化、绩效评价结果运用不充分等现象,容易导致资金分散、重复投入甚至低效支出。
同时,财政资金链条长、环节多,监管一旦出现薄弱点,就可能产生“跑冒滴漏”,影响政策效果与财政公信力。
影响——在上述背景下,推进节用裕民、向管理要效益,不仅关系财政可持续,更直接关系政策落地质量。
一方面,压减一般性支出、提高绩效,可腾出更多资金投向科技创新、产业升级、区域协调、生态环保以及教育、医疗、养老等民生领域,增强经济社会发展的韧性与后劲;另一方面,严格预算约束和资金监管,有助于维护预算的严肃性和法治权威,减少资金闲置沉淀,提高公共治理效率,进一步提振市场预期与社会信心。
对策——蓝佛安在记者会上提出,要当好“铁算盘”,把党政机关过紧日子的要求落到实处。
具体措施包括:其一,继续压减一般性支出。
数据显示,今年中央本级“三公”经费压减7%以上,会议、培训等经费压减10%;地方层面也从严从紧安排预算,20个省份节约资金超过120亿元,通过“腾挪”资金保障重点领域和关键环节。
其二,深化零基预算改革,推动预算从“看基数”向“看事项、看绩效”转变。
零基预算强调以事定钱、打破惯性增长,对可花可不花、没有效益的支出坚决压减,并将绩效理念贯穿资金安排、执行和评价全过程,形成“花钱必问效、无效必问责”的导向。
其三,强化财政科学管理的系统性协同性。
财政资金使用主体分布在各级各部门各单位,必须共同落实预算法定原则,做到“无预算不得开支、有预算不得超支”,切实维护人大批准预算的法律权威。
其四,织密资金监管网络,强化全链条、全流程、全覆盖监管,堵住管理漏洞,确保每一笔资金去向清晰、用途合规、结果可核验。
前景——随着零基预算改革深入推进、绩效管理体系不断完善,以及数字化监管手段的应用扩展,财政资金配置有望更加聚焦国家重大战略和民生短板,支出结构进一步优化。
蓝佛安提出的“提升总体效益”也释放出明确信号:在支出规模较大的情况下,哪怕整体效率小幅提升,都可能形成可观的增量空间,用于补短板、强弱项、增后劲。
下一步,政策落地关键在于把节支要求细化为可执行的制度安排,把绩效结果真正与预算安排挂钩,把监管责任落实到岗到人,并在公开透明基础上接受社会监督,以制度刚性保障“紧日子”成为长期约束而非阶段性举措。
财政资金取之于民、用之于民。
当前推进的预算管理改革,本质上是对人民负责、为人民服务的具体体现。
通过严控行政成本、提升支出效益,不仅能够缓解财政收支压力,更重要的是能够把有限的财政资源用在刀刃上,真正实现以政府的紧日子换取百姓的好日子。
这既是一场管理方式的变革,更是一次执政理念的深化,必将为推动经济社会高质量发展、增进民生福祉提供坚实保障。