地处大巴山南麓的岚天乡,森林覆盖率达92.9%,生态禀赋优越,却长期面临资源难变资产、资产难生收益发展困境。如何让绿水青山真正成为富民增收的金山银山,成为摆在当地干部群众面前的现实课题。 山区乡镇发展普遍存在资源分散、主体弱小、对接不畅等结构性矛盾。岚天乡的实践表明,单个农户既缺乏资金技术支撑,也难以对接市场需求,优质生态资源往往只能"守着金山要饭吃"。同时,外来投资主体进入乡村,常常遭遇土地流转难、项目落地难、利益分配难等现实障碍,导致大量社会资本望而却步。 针对该困局,岚天乡自2021年起率先在全市范围内成立乡镇级股份经济合作联合总社,构建起"乡总社—村联合社—组合作社"三级组织架构。17个村民小组社和4个村联合社共同发起,村民以现金入股到小组,由小组代持成为总社成员。这一创新举措将分散的农户、资源、资金纳入统一平台,形成了规模化、组织化的市场对接能力。 在治理机制上,联合总社建立起理事会、监事会、秘书处分工协作的公司化管理体系,并同步成立党支部加强政治引领。村组干部全程参与经营决策和日常管理,既保障了集体资产安全,也培养了一支懂经营、会管理的基层干部队伍。 资源整合是改革的关键环节。联合总社通过与农户签订收储协议,将闲置农房、土地、林地使用权集中收储,农户保留保底分红权和股份收益权。2021年以来,已完成55栋闲置农房收储,三河村20栋土坯房完成改造,为民宿、康养、研学等业态发展预留了空间。这种"农户不找人、企业不跑腿"的轻资产模式,大幅降低了市场主体进入门槛。 财政资金使用方式的转变同样值得关注。过去基础设施和产业扶持资金往往"撒胡椒面",难以形成持续效益。改革后,政府投入的道路、管网、产业补贴资金全部折股量化,投入联合总社后按人口、资源、股份分配到村到组到户。这一机制让财政资金有了明确的产权主体,既避免了资源分配中的"精英俘获"现象,也确保了投入产出的可持续性。 在产权交易领域,岚天乡设立集体产权交易中心,推出"林票""地票""房票"三类票证。林地使用权、宅基地退出指标、闲置农房使用权均可量化为标准化票证,实现自由流转和抵押融资。这套产权交易体系为市场主体提供了清晰的资产包,也为农户提供了灵活的变现渠道。 岚溪村"磐石山舍"民宿项目是这一模式的生动实践。财政资金由总社持有,与返乡资本合伙开发;农户退出宅基地后入股总社,总社再将宅基地以股份形式注入民宿公司。这种多层股权结构既解决了用地指标问题,也建立起政府、集体、市场、农户四方共赢的利益联结机制。 数字化手段为改革提供了技术支撑。依托重庆农村土地交易所平台,岚天乡上线"智慧乡村"管理系统,实现集体资产资源管理可视化、资产交易全流程线上鉴证、合同资金治理一键查询。数据显示,数字化改造后交易效率提升30%,监管漏洞减少70%,为集体经济规范运行提供了制度保障。 从更宏观的视角看,岚天乡的探索为山区乡村振兴提供了系统性解决方案。通过组织创新破解主体弱小难题,通过产权改革激活沉睡资源,通过利益联结吸引社会资本,通过数字赋能提升治理效能,形成了生态保护与经济发展相互促进的良性循环。
岚天乡的改革正在展开。这场源于发展压力的制度变革，不仅重塑了山区发展模式，更印证了"组织化程度决定市场化深度"的实践逻辑。在全面推进乡村振兴的背景下，如何将此类基层创新上升为制度性安排，仍需政策供给与市场机制的双向发力。正如当地干部所说："绿水青山不会自动变现，关键要搭建资源变资产、农民变股东的制度桥梁。"