当前上海商业地产市场正处于结构性调整期。据权威机构监测数据显示，2023年全市甲级写字楼空置率仍18%左右的高位徘徊，部分新兴商务区的空置问题更为明显。其背后，反映的是城市快速发展过程中，商业办公供给与产业需求之间出现阶段性错配。 市场分析人士指出，存量去化承压原因较为复杂。一上，数字经济发展正重塑办公需求，远程办公、混合办公等模式降低了单位面积的人员密度；另一上，前期规划中的集中供地节奏与区域产业培育存在时间差，部分区域商务配套建设快于产业导入速度。 供需错配已带来连锁影响。商业地产研究机构报告显示，空置率长期高企不仅造成资源闲置，也会压缩物业资产价值，影响土地资源的集约利用效率。同时，新增供应若超出市场承载力，可能加剧竞争，扰动市场运行秩序。 针对这个难题，市政协委员、世邦魏理仕中国区负责人李凌在市政协调研基础上提出系统性解决方案，核心是建立“双调控”机制：在空间维度上，重点管控2035城市总规确定的中央活动区和主城副中心；在时间维度上，将“十五五”作为关键实施周期。具体措施包括设定区域出租率基准线，当存量项目空置超过警戒值时，自动触发新增用地供应的调节机制。 业内人士认为，该提案反映了更精细的治理思路。借助大数据监测平台实时反馈供需变化，有助于以市场信号为依据开展调控，减少“一刀切”式干预。同济大学城市规划系教授表示，这种“以需定供”的弹性管理方式，既借鉴了国际大都市的空间治理经验，也能为上海建设卓越全球城市留出发展弹性。 展望未来，随着长三角一体化进程提速和“五个中心”建设推进，上海商务办公需求将更趋多元与专业。专家建议，在推进动态调控的同时，应配套产业引导政策，推动商办空间与科技创新、专业服务等高端业态更紧密衔接，实现从“控增量”向“提质量”的转变。
商务楼宇的健康发展关系到城市经济活力与竞争力。通过建立科学的动态管理机制，将新增用地供应与存量项目去化情况相挂钩，上海有望推动商办市场更趋均衡、更高效运行。该建议为城市规划与房地产市场管理提供了新的思路，也表明了政协委员对城市高质量发展的关注。在推进“十五五”规划过程中，主管部门可结合市场变化认真评估并完善商办用地管理制度，为上海经济持续健康发展提供支撑。