商务部详解“十五五”开局之年战略部署:扩内需稳外贸双轮驱动高质量发展

问题:在“十五五”开局之年,如何在外部不确定性上升、国内需求结构加快升级的背景下,既把超大规模市场优势转化为内需动力,又以更高水平开放稳定预期、增强国际合作,成为实现高质量发展的关键课题。

当前,居民消费从“买商品”向“买服务”“买体验”转变,市场下沉与城市更新并行推进;与此同时,外贸发展面临全球需求分化、贸易保护主义抬头、产业链供应链重塑等多重挑战,需要在稳规模的基础上促结构、提质量。

原因:从国内看,我国消费总量稳步扩大,2025年前11个月社会消费品零售总额同比增长4.0%,全年预计首次突破50万亿元,反映出经济运行总体平稳、消费基础韧性较强。

但也要看到,消费修复仍受居民预期、收入分配、消费供给匹配度等因素影响,部分领域存在“想消费但供给不够优”“能消费但渠道不够畅”的结构性矛盾,尤其是在服务消费供给、县域商业体系、冷链物流与便民设施等方面仍有提升空间。

从外部看,我国货物贸易在压力下保持韧性,2025年全年货物进出口预计首次突破45万亿元人民币,并有望连续多年保持货物贸易大国地位,这既得益于完备产业体系与配套能力,也与企业主动开拓市场、外贸结构持续优化密切相关。

但面对国际经贸规则调整、绿色与数字壁垒增多、地缘政治风险扰动,外贸增长点需要进一步从“规模驱动”向“创新驱动、服务驱动、规则对接驱动”转变。

影响:消费与外贸一头连着供给,一头连着民生,是稳增长、调结构、促就业的重要抓手。

消费持续扩容,有利于带动制造业转型升级、促进服务业吸纳就业、提升居民生活品质;外贸稳中提质,有助于稳定产业链供应链、增强企业国际竞争力,并为国内大循环提供更高质量的供给与更广阔的市场空间。

更重要的是,在国内国际双循环相互促进的新发展格局下,强大国内市场不仅是“缓冲垫”,也是“加速器”:既能通过需求牵引推动创新,也能以更强的市场吸引力凝聚全球资源要素,提升我国在全球产业链供应链中的位势与话语权。

对策:围绕提振消费,相关部署强调从供需两端协同发力,着力培育服务消费新增长点,重点聚焦交通出行、家政服务、文艺演出、体育赛事等领域,推动更多高品质、多样化服务供给进入市场,满足居民更高层次、更加个性化的需求。

同时,通过完善流通设施、优化县域商业网络、丰富消费场景等举措,进一步释放下沉市场潜力,促进城乡消费更加均衡。

针对耐用消费品更新需求,将聚焦新赛道与线下实体,优化实施消费品以旧换新政策,通过政策撬动与市场机制结合,引导绿色智能产品消费,带动相关产业链升级,并推动回收利用体系更加完善,形成“换新—回收—再利用”的循环链条。

围绕培育外贸新增长点,将统筹推进货物贸易、服务贸易、数字贸易协同发展,在稳住传统市场的同时巩固拓展多元化市场,增强外贸抗风险能力。

在结构升级方面,将更加突出服务贸易的潜力释放,推动与制造业、数字经济深度融合,促进“产品出口”与“服务输出”并重,提升外贸附加值与综合竞争力。

在更高水平开放方面,将积极扩大自主开放,推动产业链供应链合理有序跨境布局,鼓励企业在全球范围优化资源配置,同时以制度型开放为牵引,稳步推进规则、规制、管理、标准等领域对接,形成更加透明、可预期的营商环境。

此外,将建设性参与全球经济治理,推动在多边与区域合作框架下加强政策沟通与规则协调,为稳定全球产业链供应链、维护开放型世界经济贡献力量。

前景:展望“十五五”,我国超大规模市场优势与完整产业体系优势叠加,将为扩大内需、稳定外贸提供坚实支撑。

随着服务消费供给提质扩容、县域商业体系持续完善、消费更新政策优化落地,消费对经济增长的基础性作用有望进一步巩固。

外贸方面,若能在多元化市场开拓、服务贸易壮大、数字贸易规则对接等方面形成持续突破,在全球经贸不确定性上升的环境下,我国外贸仍将保持较强韧性,并向更高质量、更可持续方向演进。

更高水平开放与强大国内市场相互促进,将有助于把国内需求优势转化为全球合作优势,为高质量发展打开更大空间。

建设强大国内市场、扩大高水平对外开放是我国适应新时代新要求、实现高质量发展的重要抉择。

面对百年未有之大变局,我国既要充分发挥超大规模市场的优势,不断激发内生增长动力,也要坚定不移地推进对外开放,主动参与全球经济竞争与合作。

通过内外循环的有机统一,我国必将在新的历史时期继续保持经济社会发展的良好势头,为全球经济增长作出更大贡献。