当前基层治理面临一个现实困境：社区事务繁杂，仅靠基层干部难以应对日益多元的民生需求；许多地方存群众参与不足的现象，社区事务往往陷入"少数人忙、多数人看"的局面。 志愿服务虽然充满热情，但缺乏稳定的组织方式和持续的动力支撑，导致服务时断时续、难以形成长效机制。究其原因，主要有四个上： 一是居民的贡献难以被准确记录。社区参与多为零散、临时性行为，付出看得见却难以量化，容易产生"干多干少一样"的感受。二是激励方式单一，精神褒扬有余、实际回馈不足，难以形成持续的正向循环。三是社区事务日趋专业化，养老助餐、应急救护、课业辅导等需求增加，但社区资源整合能力不均衡，社会力量缺乏有效的参与渠道。四是城市社区邻里关系相对疏离，参与成本高、获得感不直接，难以吸引居民持续参与。 这些问题直接影响了基层治理的效能。短期看，公共服务与居民需求存在错位，社区事务推进效率下降；长期看，居民的认同感和责任感难以形成，邻里互助弱化，治理更多依赖行政推动，容易出现"力不从心"的局面。同时，志愿者队伍流动性大，公益项目难以沉淀为常态服务，社区应对突发事件的能力受限。 宁德市蕉城区城南镇华建社区的探索提供了一个可行的解决方案。他们创设"爱心储蓄银行"，将志愿服务转化为可积累、可兑换的积分资产。在社区孝老食堂里，年逾六旬的黄大爷为老人分餐，他的"001号存折"记录着每一次服务。这家"银行"不存钱、不理财，而是记录居民志愿服务的时间与贡献，根据服务时长、难度等因素进行折算，形成清晰可查的"志愿账本"。积分可兑换爱心企业捐赠的米面油等生活物资，或公益合作伙伴提供的家政等便民服务，实现了从"单向付出"到"双向回馈"的转变。 该机制的妙处在于打通了社会资源与社区需求的连接通道。一端是退休教师、个体商户、外卖骑手、全职妈妈等不同群体的技能与时间，另一端是社区在养老、应急救护、课业辅导、心理疏导等的实际需求。通过标准化记录、积分化管理和合作化供给，社区把分散的善意组织起来，把零散服务沉淀下来，把外部资源导入基层治理，推动"社区好友圈"向"邻里互助圈"升级。对居民而言，积分兑换不仅是物质回报，更是被看见、被认可的制度性尊重；对社区而言，则是以较低成本撬动更大社会参与，形成可持续的共建共治共享格局。 从治理现代化的要求看，基层治理的关键在于激活内生动力、提升组织化水平。"爱心储蓄银行"的价值不在于简单的物品兑换，而在于建立可复制的参与规则。这需要明确记录标准，形成透明公正的评价体系；拓展合作网络，引入更多企业、社会组织和专业机构，提升服务的稳定性与专业性；完善安全、培训、保险等制度安排；同时注重数据治理与隐私保护，确保积分管理公开透明、过程可追溯。随着社区老龄化加深、居民需求日益多样，建立"可持续的志愿服务生态"将成为提升基层治理能力的重要方向。把参与转化为制度、把温情转化为常态，有望推动更多社区从"被动管理"转向"主动共治"。
基层治理的根基在于人民，活力源于参与。华建社区"爱心储蓄银行"的成功实践启示我们，破解基层治理难题的关键不在于增加投入或扩大权力——而在于激发群众的内生动力——让每一位居民都成为基层治理的参与者、建设者和受益者。当越来越多的社区能够建立起科学的激励机制，形成全民参与的局面，基层治理就必然会显示出生机活力，人民群众的获得感、幸福感和安全感也必然会得到明显提高。这正是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。