问题——中草药资源保护面临“生态脆弱与产业扩张”双重压力。
西峡县位于伏牛山腹地,生物多样性突出,道地药材资源富集,素有“天然药库”之称。
近年来,随着中医药产业规模扩大,中药材种植、采挖、加工、流通等环节活跃,资源利用强度上升,非法采挖、破坏性采集、违规占用林地湿地以及涉药材交易链条中的违法行为等风险隐患随之增加。
与此同时,部分药用植物生长周期长、生态依赖性强,一旦栖息地受损,恢复成本高、周期长,单纯事后追责难以完全弥补生态损失。
原因——资源禀赋突出、产业链条长、治理主体多,导致保护难点更为集中。
一方面,道地药材对水土、气候、林下环境高度敏感,伏牛山区域生态系统对外界扰动承受能力有限。
另一方面,中草药产业链跨地域、跨部门特征明显,涉及林业、市场监管、农业农村、药监等多方治理主体,案件线索发现、证据固定、价值评估、损害鉴定等环节专业性强、协调成本高。
加之部分群众对濒危或重点保护药用植物的法律边界认知不足,易出现“传统采挖习惯”与“现代法治要求”之间的冲突。
影响——资源受损不仅关乎生态安全,也关系地方特色产业韧性与文化传承。
中草药资源既是生态系统组成部分,也是地方优势产业的重要“原材料库”。
一旦出现资源衰退,不仅会削弱产业可持续供给能力,影响农户收益与产业就业,还可能引发市场品质波动与品牌信誉风险。
同时,仲景文化等中医药文化在当地积淀深厚,药材资源与文化传播相互依存,生态破坏将对传统文化载体形成长期影响。
从更大范围看,筑牢中草药资源保护屏障,是推进生态文明建设、服务健康中国与乡村振兴的重要内容。
对策——以专业化环资审判为牵引,推动“惩治、修复、预防、协同”一体发力。
日前,河南省高级人民法院环境资源审判庭及相关法院负责人赴西峡县人民法院调研,围绕中草药司法保护创新实践进行实地考察与座谈交流。
调研组先后走进仲景百草园等点位,了解道地药材种植保护现状、司法保护阵地建设情况,并听取西峡法院在资源保护、生态修复与普法宣传方面的探索做法;在仲景文化展陈场馆,调研组进一步了解当地将中医药文化资源与环资审判工作融合的路径,对立足地方特色、以司法服务保障产业发展的思路予以肯定。
座谈中,围绕环资审判机制建设、中草药资源保护的证据与评估难点、跨区域与府院联动协同保护等议题,调研组提出工作建议:一是持续强化环资审判职能定位,完善案件集中管辖背景下的专业化审理规则,提升涉中草药资源案件办理质效;二是将司法保护嵌入产业发展全链条,既依法惩治破坏资源行为,也重视通过修复令、补植复绿、增殖放流(适用时)及生态损害赔偿等方式实现“恢复性司法”;三是健全协同治理机制,推动行政执法与刑事司法衔接、生态修复与监管验收闭环运行,形成保护合力;四是加强以案释法与普法宣传,面向种植户、经营主体与群众明确采挖、收购、运输、交易的法律红线,推动形成守法经营与源头保护的社会共识。
西峡县人民法院表示,将落实调研指导意见,继续以环资案件集中管辖为抓手,结合伏牛山生态特点和中医药产业需求,完善涉中草药资源司法保护举措,深化跨域协作与府院联动,推动司法保护从“个案办理”向“系统治理”延伸,以高质量司法服务守护生态资源、护航产业高质量发展。
前景——从“护资源”到“促治理”,中草药司法保护将向更精细、更协同、更前置迈进。
业内人士认为,随着环资审判专业化水平提升,未来涉中草药资源保护有望在三方面取得突破:其一,围绕生态损害评估、价值核算、修复标准与验收机制,推动形成更统一可执行的裁判与修复规则;其二,依托多部门数据共享与线索移送机制,加强对非法采挖、交易链条的精准打击与源头预防;其三,以典型案例发布、行业合规指引、法治宣传进乡村进企业等方式,促进产业主体提升合规意识,推动“生态优势”转化为“产业优势”和“发展优势”。
从伏牛山麓的司法实践可以看出,新时代环境资源审判正从单纯个案裁判向系统治理跃升。
当法官的槌声与药农的锄头共同守护着千年药草,司法保护已不仅是划定红线,更成为激活传统产业新质生产力的关键支点。
这种将文化传承、生态保护与产业发展有机统一的探索,或许正是生态文明时代司法创新的应有之义。