要给全民学习创造一个好的法治环境，就得先有法律来保障泛在可及的终身教育体系。党的二十大和二十届三中全会都在强调要建学习型社会、推进数字化教育，而2035年建成学习型社会也是教育强国建设规划纲要的目标。刘新国和张可人认为，虽然现在终身教育发展得不错，但还存在制度不够健全、权责不清、资源整合不到位等问题，必须加快立法步伐。他们提出立法的基本定位是服务全民终身学习，要回应不同群体的需求，把学前教育、学校教育和社会教育都涵盖进来，形成“全民参与、全域覆盖、全龄可享”的学习生态。基本原则就是要遵循现代法治精神、坚持权利平等，还要用政府主导和社会协同的办法来保障普惠公平和数字赋能。 在构建治理体系方面，得通过制度设计形成多主体协同的格局。湖南省要建立政府统筹、教育牵头、部门协同、社会参与的管理体制，把终身教育纳入国民经济和社会发展规划及绩效考核里。要把职业教育、高等教育和继续教育统筹起来，搭建一个覆盖全面的服务网络和公共平台。还要建立资源共享机制，推动公共机构开放教育资源，建设数字学习环境。同时要制定资历框架和认证制度，搭建起终身学习的“立交桥”。 为了保障权利，法律条款要把授权性、强制性和倡导性规范结合起来形成体系。要明确终身学习的权利类型和内涵，比如学习机会平等权、选择权等；政府和学校、企业等要承担相应的义务；对不履行义务的要追究法律责任；还要建立公益诉讼制度和投诉举报机制来救济权益。 在优化立法路径方面，最好采用渐进模式。国家先制定《终身教育促进法》，明确核心制度和权责边界；有条件的地区可以制定地方性法规开展试点创新。还要完善配套政策，比如制定《国家资历框架条例》等专项法律，地方出台财政投入等具体政策；建立协同机制确保政策衔接；定期评估反馈以确保制度不断完善。 这个话题由湖南开放大学终身教育指导服务中心副主任刘新国和讲师张可人研究完成，是湖南省技工教育教学研究重点课题的阶段性成果。本次稿件由欧小雷编辑审核。