商务部贸易救济调查局负责人日前就对原产于欧盟的进口乳制品反补贴调查初裁情况详细阐述，表示这一决定是基于充分的事实调查和法律依据作出的必要举措。
应国内产业申请，商务部于2024年8月21日对欧盟乳制品发起反补贴调查。
调查期间，相关机构依法采取了全面、透明的调查方式，包括向欧盟及其成员国政府、相关企业发放问卷和补充问卷，公开听取各方评论意见，召开正式听证会，赴欧盟和中国国内进行实地核查等，充分保障了各利害关系方的合法权益。
2025年8月18日，商务部发布延期公告，将案件调查期限延长至2026年2月21日，确保调查的全面性和准确性。
调查发现，欧盟通过共同农业政策等多项补贴计划向乳及乳制品产业等涉农领域提供了大量补贴。
在补贴产品进口冲击下，中国国内乳制品产业面临严峻挑战。
调查期内，国内产业库存不断增加，经营利润由盈利转为亏损，生产经营出现明显困难。
调查机关初步认定，欧盟相关乳制品产品存在补贴行为，中国国内产业受到实质损害，两者之间存在明确的因果关系。
基于上述调查结论，商务部于2025年12月22日发布初裁公告，决定对原产于欧盟的进口乳制品实施临时反补贴措施，自12月23日起执行。
根据被抽样企业提交的答卷和实地核查情况，调查机关初步裁定被抽样公司的反补贴税率为21.9%-42.7%，配合调查的其他欧盟公司统一适用28.6%的税率，未配合调查的其他欧盟公司适用42.7%的税率。
值得注意的是，商务部负责人特别强调了中方一贯的克制立场。
他指出，中方始终审慎、克制地使用贸易救济措施，2025年以来未对欧方发起任何新的贸易救济调查，仅对白兰地、共聚聚甲醛、猪肉三起案件作出终裁征税。
相比之下，同期欧盟对华贸易救济行动力度明显更大，已对华18起案件初裁征税，对18起案件终裁征税，并发起15起新的贸易救济调查。
仅在12月19日一天之内，欧盟就新发起了3起对华调查。
这种对比充分反映了中方在贸易摩擦中的理性和克制态度。
商务部强调，中方坚决反对滥用贸易救济措施，同时愿意通过对话协商与欧方妥善处理贸易摩擦，共同维护中欧经贸合作的大局。
下一步，调查机关将继续严格按照中国相关法律法规和世界贸易组织规则开展后续调查工作，本着公平、公正、公开、透明的原则作出最终裁定，充分保障各利害关系方的合法权益。
在全球贸易秩序重构的背景下，此次反补贴调查既是中国维护产业安全的法律实践，也是对单边保护主义的必要反制。
如何平衡开放市场与公平竞争，将成为检验中欧全面投资协定生命力的试金石。
正如布鲁塞尔中国问题研究所所长范德普特所言："贸易救济本应是急救箱里的绷带，而不该成为工具箱里的锤子。
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