问题——传统动能承压，新动能亟待接续。 今年湖南省两会期间，湖南省政协委员、湖南大学经济与贸易学院教授邹璇提出，随着人口结构变化加快、部分基础设施建设逐步转入存量阶段，湖南长期占优的重型机械等产业需求面临回落压力。同时，一些地区依托智能化产业形成新的增长优势，也给湖南在“十五五”时期保持经济大省位势、实现争先进位带来现实挑战。如何在巩固制造业基础优势的同时加快培育新动能，成为必须直面的课题。 原因——人才、技术、场景与资金四处“卡点”叠加。 邹璇在调研中认为，轻量化智能产业发展难以靠单点突破见效，短板主要集中在四个上：一是人才供给不足且结构不匹配，技术岗位需求增长快于培养速度；二是关键部件与底层能力仍存外部依赖，产业链在高端芯片、传感器等环节仍有薄弱点；三是应用场景开放不足，部分企业“有技术缺验证、有产品缺订单”；四是中小企业融资约束突出，研发周期长、抵押物不足，使“融资难、融资贵”更为集中。多重因素叠加，容易形成“研发难—落地慢—规模起不来”的循环。 影响——若转型滞后，既影响产业竞争力，也影响区域增长韧性。 业内人士指出，制造业大省之间的竞争，既比产业体系，也比创新链、人才链、资金链与产业链的协同效率。若新兴产业培育偏慢，一上会削弱对外部需求波动的抵御能力，另一方面也会影响高端要素集聚和青年人才留湘发展，进而制约产业结构升级与城市竞争力提升。对湖南而言，守住制造业底盘的同时，围绕智能化、轻量化方向形成可持续增量，将直接关系未来增长空间与增长质量。 对策——以“四链贯通”构建闭环，打通从技术到市场的路径。 围绕“人才—技术—场景—产融”四个关键环节，邹璇提出系列建议，强调通过制度设计提升资源配置效率。 在人才上，建议坚持“引育并重”。一方面以专项计划引进关键领域高水平团队，聚焦GPU编译器、智能框架等底层能力；另一方面推动高校与企业联合设置交叉学科实训项目，面向产业需求定向培养复合型人才。针对人才跨企业流动难、评价标准不一等问题，他建议探索建立“智能工程师共享池”，以项目积分等方式促进跨产业链协作，并制定统一的人才联合认证标准，形成从引进、培养到使用、留用的闭环。其调研数据显示，有关领域到2025年人才缺口可能达到20万人级别，而省内年培养规模相对有限，供需矛盾亟须通过机制创新加快缓解。 技术上，建议从“单点突进”转向“联合攻坚”。他提出以家政、医疗、养老护理等机器人及相关智能软硬件为切入口，组织“揭榜挂帅”攻关项目，由龙头企业牵头、政府部门合力推进，重点破解专利共享、收益分配等协作障碍。同时借鉴先进地区经验，推动龙头企业牵头制定统一的协议栈、数据接口与兼容性标准，建立跨领域认证互认机制，促使上下游同一“语言体系”下协同研发与迭代，提升产业链整体竞争力与可替代能力。 在场景上，建议用“清单化开放”带动市场扩张。他认为，场景不足是新技术从实验室走向规模化的重要堵点。可建立“场景开放—技术攻关—订单反哺”的协同机制：面向智慧家政、医疗、养老等公共服务领域，发布场景开放清单，明确数据接口规范与安全要求，设立专岗对接企业，并承诺限定时限内完成场景申请审批，为新产品提供可验证、可迭代的“试验田”。同时推动龙头企业在年度采购中预留一定份额，优先采购本地中小企业产品；政府可结合实际给予税费支持，形成“需求牵引创新、创新扩大供给”的循环。 在产融上，建议以基金带动、以确权增信，缓解中小企业融资约束。他提出由龙头企业联合多家头部企业发起设立智能产业基金，定向支持家政与医疗机器人、智能软件、传感器等方向的成长型企业；财政资金可对基金所投项目给予贴息等配套支持，并建立企业培育库，推动优质企业对接资本市场。针对无形资产“难定价、难抵押”问题，建议出台企业智能资产确权指引，在重点区域试点登记证书，明确技术、算法等资产权属与流转规则，为融资增信提供制度基础。 前景——以轻量化智能产业为牵引，推动湖南制造向高端化、智能化跃升。 多位代表委员认为，湖南具备较完整的制造业体系、较强的科教资源和广阔的民生应用需求。只要在关键技术补短板、标准体系立规则、场景供给扩需求、金融工具强支撑等形成合力，就有望把“制造优势”转化为“智能优势”，在新一轮产业变革中赢得先机。面向“十五五”，以轻量化智能产业培育新增长极，不仅有助于对冲传统需求回落压力，也将为就业结构优化、产业链韧性提升和区域竞争力增强提供支撑。
从传统制造向智能产业转型，是湖南应对竞争压力的现实选择，也是培育新动能的关键布局。邹璇委员的建议勾勒出从人才、技术、场景到资金的全链条路径，为湖南提升产业竞争力提供了可落地的思路。接下来，能否把这些建议转化为具体行动，既考验决策与执行能力，也关系到湖南经济大省地位能否持续稳固。