问题——跨境物流链条长、换装环节多，传统监管方式多程运输协同中暴露出信息重复提交、路径调整受限、作业节点衔接成本较高等问题。尤其在海铁联运、水水中转等场景下，运输跨越不同承运主体与作业场所，若仍以分段申报、逐程确认为主，企业材料准备周期拉长、数据一致性核验压力增加，进而影响港口集疏运效率和国际中转竞争力。 原因——多式联运加速发展与监管规则相对分散之间的矛盾逐渐显现。一上，外贸企业对“少填、快放、可变更”的需求更强，希望合规前提下减少重复录入和等待；另一上，多程运输中临时调整路线、换装地或集装箱较为常见，若规则缺乏弹性，企业往往需要补办手续，运营不确定性随之上升。同时，国际航运市场波动、港口资源调度变化，也要求监管更注重全链路数据贯通和过程可追溯。 影响——试点启动为提升通关效率和港口枢纽能级提供了制度支撑。根据海关总署公告的试点安排，进出口货物海铁联运、水水中转纳入多式联运监管模式后，企业申报由“分段管理”转向“全程统筹”：其一，运输路径可一次性申报，并可按规则在途中调整，支持增加或变更换装地，适配多种运输方式衔接；其二，境内物流运输工具信息由事前申报优化为事后按实装信息反填，出口业务中出境段物流信息可在货物运抵出境港后补充，减少前置准备压力；其三，申报要素继续压减，申报项精简至20余项，部分商品与物流数据不再必填，HS编码等由必填调整为选填，提高申报便利度；其四，允许在海关监管作业场地内按规定完成换箱、换封志等作业，特殊情况下支持拆分提（运）单或变更件重；其五，对因故取消出口的货物，办理终止手续后可就地解除监管，减少不必要的回运成本。 上海作为试点落地的先行地区之一，首票采用新模式的水水中转多式联运进口货物已从洋山港启运，标志着试点进入实际运行阶段。为推动政策尽快落地，上海海关组织专题宣贯，联合行业协会面向物流、货代、航运、码头、报关等企业集中解读规则，并围绕企业关切开展实务答疑，提升政策覆盖面和操作一致性。 对策——以数据贯通为抓手，推动企业“会用、敢用、常用”。在落地操作层面，联运经营人和多式联运代理企业可按规定向海关申请办理多式联运业务数据传输手续，有关权限实行“一地维护、全国通用”，便于大型物流企业跨区域协同；场所经营企业则可向作业场所所在地主管海关申请数据传输，确保监管要求与作业场景匹配。对确因原因无法在线提交的，允许线下补办，兼顾系统流程与实际运营衔接。通过统一数据传输规范和报文类型支持，试点力求以标准化电子数据替代重复纸面材料，在提升监管可视化的同时，降低企业制度性交易成本。 前景——试点有望提升上海港国际中转和集疏运效率，增强航运枢纽综合竞争力。业内认为，海铁联运、水水中转是港口“干线—支线—内陆”联通的重要方式，新监管模式更强调全程逻辑与节点弹性，有利于港口在联动接卸、离港确认、国际中转集拼等业务上形成协同。下一步，随着更多企业接入数据传输、业务量逐步扩大，配套的风险管理、过程追溯与信用管理机制也将更完善，在守住安全底线的基础上，实现更高水平的贸易便利化。上海海关表示，将以水水中转多式联运试点为契机，结合既有创新政策形成合力，通过多项举措为物流企业减负增效，更好服务经济发展与开放型经济提质升级。
当“钢铁驼队”遇上数字化通关，这场由监管创新推动的变革正在改写跨境物流效率的衡量标准。从黄浦江畔起步的多式联运新模式，不仅反映了“智慧海关”在机制与能力上的突破，也以更可操作的制度安排推动物流更顺畅、贸易更便利。在全球供应链加速重塑的关键阶段，这次主动探索，或将为跨境物流便利化提供新的路径参考。