一、问题背景：老城更新压力凸显，城市功能短板亟待补齐 随着城镇化不断推进，建成于上世纪八九十年代的老旧小区逐渐显现出基础设施老化、公共服务配套不足、居住环境品质不高等问题；同时，城市内涝风险、管网老化以及安全监管体系不完善等结构性短板，也一定程度上影响城市的可持续发展。 赣榆区位于苏北沿海，近年来城市建设提速，但部分老旧片区改造相对滞后，居民改善居住条件、提升生活品质的需求更为集中。在资源相对有限的情况下，如何实现城市功能的系统提升，成为当地城市治理需要破解的现实课题。 二、原因分析：顶层设计明确方向，三大工程协同发力 针对上述问题，赣榆区今年将“民生改善、发展提质、安全韧性”确定为城市更新三大核心工程，从整体规划入手，推动外观提升与基础功能同步推进。 此安排既呼应国家城市更新行动的政策导向，也契合群众对更好生活环境的期待。三大工程相互衔接，围绕“宜居、韧性、智慧”的现代城市目标协调，体现出从零散项目改造向系统治理提升的转变。 三、核心举措：多维并进，精准回应群众关切 在民生改善工程上，赣榆区以建设“一刻钟便民生活圈”为重点，计划对32个老旧小区实施微改造，涉及居民1848户。改造内容包括管线更新、路面修缮、“拆墙透绿”、加装电梯等，尽量不大拆大建的前提下提升居住品质。同时，围绕老旧小区周边和人口密集区域，均衡布局5个口袋公园，并沿青龙河、沙汪河、青口河、环城北水系打造滨水景观带，配套健身器材、休闲座椅和照明设施，增加可达、可用的公共绿地空间。针对“一老一小”需求，该区还将建设2个完整社区，力争居民步行15分钟内可满足80%的日常生活需求。 在发展提质工程上，该区结合“拥抱大海”的城市发展定位，全年计划新建、改建市政道路5条，修缮桥梁11座，并配建智能交通安全设施，提高通行效率与运行水平。值得关注的是，将重点升级改造老街、深港步行街等2条老旧街区，并整合原房管所地块、县建公司和装饰公司地块、地基公司等3处闲置老旧场所，统一规划改造为青年创业孵化基地，提供办公场地、创业指导、政策咨询等服务，重点支持电商、文创、科技服务等新业态，打造更适合青年发展的城市空间。 安全韧性工程上，该区将加快推进海城片区雨污分流管网修复、城区水系贯通及沙汪河综合整治，集中解决城市内涝等突出问题。同时，全面建成城市生命线监管平台，形成“一张图”管理模式，并建立房屋全生命周期安全管理制度，持续推进既有建筑和安全生产全链条专项整治，提升城市风险防控与应急保障能力。 四、影响评估：民生红利加速释放，城市治理能级稳步提升 从近期效果看，32个老旧小区微改造将直接改善近两千户家庭的居住条件；口袋公园与滨水景观带建设将补充公共绿地供给，居民日常休闲空间更充足，获得感和便利度有望明显提升。 从中长期看，青年创业孵化基地有助于带动老旧片区业态更新，吸引年轻人留在赣榆、扎根发展，为城市持续注入活力。城市生命线监管平台建成后，将推动安全管理从事后处置转向事前预警和过程监管，为高质量发展提供更可靠的安全支撑。
城市更新既关系民生，也关乎发展与治理。赣榆区以“三大工程”兼顾，表明了从“补短板”转向“强功能”、从“建起来”转向“管到位”的思路调整。面向未来，把居民的真实感受作为检验标准，把安全韧性作为底线，把产业与人才作为支撑，才能让城市更新持续转化为高质量发展的动力，并稳定提升群众生活品质。