问题——淮河流域贯通我国东中部，是重要的内河水系之一，承担大宗货物运输、区域产业协作和沿线民生保障等任务；当前，淮河水运提质扩能过程中仍有多处堵点：跨区域航道等级和通航条件不一致，部分关键节点通行能力不足；省际间在航道养护、船闸调度、水位信息共享各上衔接不够；港口、码头、航道整治等项目建设与运营资金压力较大，影响推进节奏和稳定性。 原因——从治理和建设规律看，内河航运优势在于明显的流域性、网络性特征，仅靠单一行政区推动，难以满足“干支联动”的系统需求。一方面，历史上分段建设、分段管理较多，造成标准不一、工程衔接不紧，形成“断点”“卡点”。另一方面，跨省协调牵涉部门多、主体多，缺少统一规则和常态化协商平台时，容易出现信息不对称、调度不匹配。，内河航运建设周期长、回收期相对较长，加之部分项目公益属性较强，地方财政难以长期持续投入；社会资本参与也需要更清晰稳定的制度预期和收益机制。 影响——上述短板直接影响淮河航道整体通达效率和运输组织水平，削弱水运综合交通体系中。航道不连续、标准不统一，易导致船舶换装与排队等待，抬高物流成本；联运衔接不畅，会制约沿线港口集疏运能力，影响产业链供应链运行；协同机制不足，则不利于枯水、汛期等关键时段的精准调度，也增加生态保护与安全管理统筹难度。对沿淮地区而言，水运效率偏弱还可能影响临港产业集聚和区域开放水平提升。 对策——代表建议围绕“标准、联运、资金、协同”四个环节系统推进。其一，强化顶层设计，制定面向流域的专项方案，围绕淮河干线Ⅱ级航道全线贯通等目标，明确时间表、路线图和分工，推动航道等级、桥梁净空、船闸尺度等关键指标统一，实现建设与运营管理同标推进。其二，以多式联运提升综合效率，统筹编制沿淮港口经济与临港产业发展规划，完善铁路、公路、水路集疏运体系，强化枢纽港站联动与信息互通，提高货源组织能力和联运通达水平。其三，增强资金保障，用好中央预算内投资、专项债券等工具，重点支持骨干通道和关键节点；同时完善投融资模式，鼓励社会资本依法合规参与港口、码头、航道等基础设施建设运营，通过经营性与公益性项目统筹、增量建设与存量盘活结合，提高资金使用效率和可持续性。其四，健全省际协同，探索建立流域省际协同治理机制，在航道养护、船闸联合调度、水位与气象信息共享、应急联动、生态保护等上形成跨区域联动，以制度化协作打通通航堵点，减少重复投入和管理摩擦。 前景——随着综合立体交通网加快完善，内河航运绿色低碳、运量大、成本相对低的优势将更加突出。淮河若实现干线高等级航道贯通、支线网络有序衔接，并以港口枢纽带动多式联运体系升级，有望更好承接大宗货物“公转水”和“铁水联运”需求，带动沿线城市在产业协作、要素流动和对外开放中形成新动能。同时，跨省统一调度与信息共享体系的建立，将提升防汛抗旱条件下的航运韧性，推动航运发展与生态保护协同，为流域高质量发展提供更有力的交通支撑。
淮河水运的现代化转型，不仅是基础设施升级，也需要更有效的区域协同机制。在新发展格局背景下，如何突破行政区划带来的分割、提升要素流通效率，马军代表的建议提供了较为清晰的路径。这条流淌千年的母亲河，正期待以更高水平的治理与协作，释放更大的发展潜力。