问题——作为制造业大市,佛山城乡空间紧密交织、产业形态多元,农村集体经济既承担着稳就业、强产业、促振兴的重要功能,也面临传统治理方式与新发展需求不相适应的矛盾。
过去一段时间,一些集体资产交易仍存在信息不对称、资源分散、管理较为粗放等问题,容易造成资产“沉睡”、配置效率不高,甚至引发纠纷,影响农村集体经济持续增值和城乡融合发展质量。
原因——从发展阶段看,佛山农村集体资产体量大、项目多、交易频,沿用以线下为主、分散管理的方式,难以满足公开竞争、规范监管和精细运营的要求;从要素条件看,土地、资金、人才等资源要素在村组之间、产业之间流动不足,制约了规模化、集约化发展;从外部环境看,“百千万工程”深入推进,对农村集体经济在产业承载、公共服务、治理能力等方面提出更高标准,倒逼改革向纵深推进、向系统集成发力。
影响——在制度重塑与数字化手段推动下,佛山农村集体经济运行的透明度、规范性和效率得到明显提升。
发布会信息显示,佛山围绕“全国一流”目标,建设全市统一、网上交易的农村集体“三资”智慧云平台,完善集体资产全链条数智化监管服务体系。
平台自2023年运行以来,累计组织农村集体资产成交9.6万宗,成交总金额643.4亿元。
通过“家底清、交易明、监管严”的治理框架,资产信息更加清晰可查,交易过程更能体现公开竞争,监管实现纵向闭环、横向贯通,涉“三资”管理矛盾纠纷减少,经济效益与社会效益同步提升。
最新数据显示,全市农村集体资产总额达到1335亿元,集体经济总收入302亿元,集体收入“亿元村居”到2025年有望增加到88个,反映出集体经济“造血”能力增强、产业承载能力提升。
对策——佛山的改革路径体现出“机制重塑、路径拓展、要素赋能”的系统思路。
一是以“三资”管理服务改革为牵引,推动交易平台化、规则标准化、监管数智化,通过统一平台把分散资源纳入可视、可控、可追溯的治理体系,提升资产盘活效率和风险防控水平。
二是推动经营模式从“守资源”向“优运营”转变,鼓励村组从单一租赁、粗放管理转向专业化、市场化运作,通过公开交易引入更优主体,促进产业迭代更新。
三是以典型示范带动多元发展,形成可复制、可推广的路径:如南海平东社区统筹村组资源发展玉器产业,禅城紫南村以全域思路打造农文旅综合体等,体现了从产业集聚到综合开发的多种可能。
四是聚焦土地、资金、人才等关键要素协同发力,通过改革撬动社会资本参与乡村产业投资,拓宽集体资产增值渠道,增强集体经济与实体经济、现代服务业之间的联动效应。
前景——从趋势看,随着平台交易规模持续扩大、监管链条不断完善,佛山农村集体资产有望实现从“量的增长”向“质的提升”转变。
下一步,改革成效能否持续巩固,关键在于把制度优势转化为长期治理能力:一方面,要进一步完善交易规则和收益分配、风险防控机制,提升专业化运营水平,避免“重交易、轻运营”的短板;另一方面,要在产业选择上更强调新质生产力导向,推动集体经济与先进制造、现代服务、文旅消费等领域深度衔接,形成更稳定的收益来源。
同时,随着“亿元村居”数量扩容,如何通过规范治理把收益更多用于公共服务、基础设施和民生保障,将成为检验集体经济高质量发展的重要标尺。
可以预期,在“百千万工程”持续推进背景下,佛山以数字化监管为基础、以产业升级为牵引、以要素配置为抓手的集体经济发展模式,将进一步为城乡融合发展提供更坚实支撑。
佛山农村集体改革的实践表明,制度创新与科技赋能的有机结合,是激活乡村振兴内生动力的关键所在。
在推进中国式现代化的新征程上,这种以改革促发展、以创新求突破的实践探索,不仅为同类地区提供了有益借鉴,更彰显了高质量发展背景下农村集体经济转型升级的广阔前景。
未来,随着改革红利的持续释放,佛山有望打造出更多具有示范意义的乡村振兴样板。