南阳中院创新"三步协同"机制破解执行难 案件办理效率提升17天

执行工作是实现胜诉权益的“最后一公里”。

在司法实践中,执行异议审查既是保障当事人权利的重要程序,也是检验执行规范化水平的关键环节。

然而,一些地方在执行异议办理中仍存在审查偏重形式、沟通释明不足、程序衔接不畅等现象,容易造成当事人误解与对抗情绪,进而拉长执行周期、增加衍生诉讼,影响社会对司法公信力的直观感受。

问题:执行异议办理“慢、堵、怨”制约质效提升。

从基层实践看,执行异议争议多集中于查封、扣押、冻结等措施是否适当,第三人权益是否受到影响,执行程序是否规范透明等方面。

若审查停留在材料齐备与否、程序节点是否到位,而对争议实质、证据关联、权利基础缺乏深入核验,就可能出现“案结事未了”。

一旦当事人对执行行为产生疑虑,复议、异议之诉等程序增多,不仅耗费司法资源,也会使执行推进承压。

原因:信息不对称与程序衔接不足放大矛盾。

执行案件往往涉及多方主体和复杂财产线索,购房人、承包人、金融机构等利益交织,事实认定与权利归属判断具有专业性。

当事人法律理解能力不一,若释明不到位,容易将程序性处置误解为“偏袒”或“拖延”。

同时,执行实施团队与异议审查团队在职责分工上相对独立,若缺乏前端过滤与后端反馈机制,简单“转程序”容易导致重复核查、反复沟通,形成效率损耗。

影响:衍生案件上升、执行周期拉长、矛盾外溢。

执行异议处置不及时、不精准,往往会触发连锁反应:一方面,当事人通过复议、诉讼等方式继续救济,案件链条延长;另一方面,执行措施若存在瑕疵未被及时纠正,可能引发投诉与信访,影响社会稳定预期。

对法院而言,衍生案件增加意味着人力与时间被进一步分散,执行主业推进受到掣肘。

对策:以“三步协同”推动实质化解与规范建设相互促进。

针对上述难点,南阳中院在长期办案中探索形成“全面审查、执异联动、联调联治”三步协同工作机制,将审查重心从“程序过关”转向“实体解纷”,并以机制化方式推动执行权运行更加规范、透明、可监督。

一是坚持全面审查,以“后手监督”促“前端规范”。

在执行异议、复议案件办理中,该院强调形式审查与实体审查并重,围绕主体资格、证据真实性与完整性、事实陈述合理性、执行程序合法性、执行措施适当性等要素进行核验,并通过开庭听证充分听取各方意见,特别是对抗性较强的当事人诉求,保障其表达权与程序参与权。

相关做法既有利于消解情绪、减少对立,也能在审查中及时发现执行实施环节的瑕疵与偏差,形成纠错闭环。

数据显示,今年以来该院办理执行异议案件131件,开庭听证率与法定期限内结案率均实现100%。

二是推进“执异联动”,把矛盾化解关口前移。

为减少“先异议后复议再诉讼”的程序叠加,该院建立执行异议“初查—释明—预审查—听证—反馈—裁决”联动机制:由执行实施团队对异议申请先行核查,明显成立的及时纠正;对存疑事项移交审查团队预审查,并在证据补充、权利释明上协同推进,实现问题早发现、争议早分流。

在一起建设工程施工合同纠纷执行案件中,法院对某房地产企业名下80余套房产采取查封措施后,部分购房人提出解封申请。

通过预审查与证据补充释明,部分申请在实施环节即得到纠正处理;进入异议程序的申请经听证与质证后,审查结论及时反馈执行团队,推动主动解封并协助办理相关手续,当事人随即撤回申请。

该案例反映出联动机制在减少程序耗时、降低对抗强度上的现实价值。

三是以问题清单与分析报告推动“联调联治”,实现从个案纠偏到系统治理。

在监督与指导方面,南阳中院对异议复议案件审结后逐案制发“问题清单”,明确执行行为中存在的违规或瑕疵,督促及时整改;同时以季度为周期编发发改分析报告,对相关案件进行全量复盘,通过业务讲堂、规范调度等方式反馈学习,推动标准统一与能力提升。

今年以来,该院编发发改分析报告3期,向执行实施部门反馈意见17条,编发反面典型案例6个。

配套举措带来系统性效果:全市法院新收异议案件同比下降9.24个百分点,复议率同比降低0.7个百分点,执行不满和投诉同比下降31.27%。

此外,异议复议与异议之诉等执行衍生案件同比分别下降13.25%和32.7%,执行案件平均用时同比缩短17天。

前景:以机制创新带动执行治理现代化,推动“案结事了政通人和”。

从实践看,执行争议的化解不应止于个案裁判,更需要在机制层面形成“审查—纠错—反馈—提升”的循环。

下一步,随着执行工作对精细化、规范化要求持续提高,类似“三步协同”机制仍需在标准化指引、数据化管理、跨部门协同以及释法明理能力建设等方面进一步深化。

尤其在涉民生、涉企业财产、涉不动产处置等重点领域,提前研判风险、完善证据指引、加强听证公开,将有助于把矛盾化解在萌芽状态,减少衍生程序,提升执行公信力与社会治理效能。

执行工作是司法工作的重要组成部分,关系到人民群众的切身利益和对司法的信任。

南阳中院的创新实践表明,只要坚持以人民为中心,深入分析工作中的痛点难点,勇于创新机制、完善制度、加强协作,就能够找到破解执行难题的有效路径。

这种"三步协同"的经验,不仅为本地执行工作树立了标杆,也为全国法院推进执行改革提供了有益借鉴。

在建设法治中国的新征程中,更多像南阳中院这样的创新实践,必将推动司法执行工作迈向更高质量的发展阶段。