当前我国经济正处于转型升级的关键时期；国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞1月20日的国新办发布会上指出，经济运行中周期性波动、结构性矛盾与体制性障碍相互叠加，传统政策工具的效果在逐步减弱。这反映出单纯依靠短期刺激政策难以从根本上提升发展质量的现实问题。 深层分析表明，政策效能递减背后存在制度层面的原因。一些领域政策传导不畅、市场准入存在隐性壁垒、要素配置效率不高，导致宏观政策与企业实际感受存在偏差。特别是在培育新动能上，传统产业政策与创新发展需求的匹配度还需提升。 针对这些问题，国家发展改革委提出"双轮驱动"的治理思路。财政金融协同上，将通过改革完善政策传导机制，落实国务院促内需的各项政策。2023年我国社会融资规模存量达350万亿元，如何激活这笔资金成为政策协同的重点。 消费投资领域将实施"双向突破"。消费侧破除不合理制度限制，已累计取消行政审批事项1300多项；投资侧创新推出政策性金融工具，2023年基础设施REITs发行规模突破1000亿元。这些举措有效激发了市场活力，前11个月民间投资增速较年初回升2.3个百分点。 产业政策调整更加精准。通过规范地方政府经济行为、清理不当补贴等措施，制造业投资结构不断优化，高技术产业投资保持两位数增长。全国统一大市场建设已从基础制度建设进入深度整合阶段，为产业升级创造了更大空间。 最具创新意义的是新型政策工具的探索。将场景创新作为政策工具，说明了治理理念的转变。北京、上海等地的智慧城市、数字医疗等项目表明，这种"社会性中试"模式能将技术验证周期缩短40%以上。随着空天、海洋等新型要素市场的培育加快，生产要素的组合效率有望大幅提升。
政策支持与改革创新相结合，说明了新时代宏观经济治理的新思路。此理念既继承了我国经济工作的成功经验，又体现了对当前形势的清醒认识。在复杂多变的环境下，只有坚持政策与改革的统一，既稳增长又促改革，既解决眼前问题又优化长期结构，才能推动经济实现高质量发展，为"十五五"开好局奠定基础。