（问题）报告指出，全球战略格局正从传统地缘竞争延伸到更高维度的空间竞争，卫星产业已成为国家安全、经济运行和公共服务的重要支撑。该背景下，卫星轨道与频率作为不可再生的战略资源，其国际分配受国际电信联盟对应的规则约束，呈现“先占先得、强者恒强”的趋势。随着资源窗口期缩短、竞争门槛提高，后发主体在频率协调、轨位申请和星座部署上承受更大压力。 （原因）报告认为，近年全球航天发射活动屡创新高，主要由多重因素叠加驱动：一是卫星互联网、对地观测、应急通信等商业与公共需求同步增长，带动星座化、批量化部署；二是火箭运力与发射组织能力提升，降低单位入轨成本、缩短任务周期；三是安全与韧性需求上升，推动各国加快建设自主可控的天基信息体系。报告援引统计称，全球成功入轨发射次数从2017年的86次增至2024年的254次。国别结构上，美国2024年成功入轨发射154次，占全球总量逾六成；中国完成68次——占比约四分之一——两国合计接近九成。相比之下，俄罗斯与欧洲发射数量近年持续回落；日本因新型运载火箭投入使用带动年度发射增长，但试飞可靠性仍有待时间检验；印度发射节奏相对稳定。 （影响）发射活动快速增长，直接带动轨卫星数量“阶梯式”上升。报告称，2017年至2024年全球在轨卫星规模保持高增速，2024年在轨卫星数量突破1.16万颗。其中，美国在轨卫星数量优势明显，更巩固其产业与生态主导地位；中国在轨卫星数量稳步增加，位居第二，但与领先者仍有差距。报告指出，在轨规模扩张一上提升了全球通信覆盖、灾害监测、资源调查与精密导航等能力，另一方面也加剧了轨道拥堵、频率协调难度与空间碎片风险等治理挑战。未来产业竞争将从“拼数量”逐步转向“拼体系能力与规则话语权”。 （对策）围绕产业方向，报告将主要应用概括为通信、遥感、导航等类别，并指出通信、导航与遥感是目前最具规模效应的三大领域。全球范围内，通信卫星在轨结构中占比较高，主要受卫星互联网快速发展带动。与之不同，我国更强调空天地一体化观测体系建设，遥感能力供给更为突出：截至2023年5月，遥感卫星在我国在轨卫星构成中占比过半。报告建议，面向国际合作与产业投资，应重点加强三上能力建设：其一，在合规前提下推进轨道与频率资源布局及国际协调，提升长期可持续性；其二，围绕遥感数据、行业应用与服务交付，打通“卫星—地面系统—数据处理—应用场景”的全链条商业闭环；其三，提升发射与在轨运维可靠性，建立面向大规模星座的质量管理与风险管控体系，增强产业抗波动能力。 （前景）关于俄罗斯及相关合作方向，报告认为，未来卫星产业的投资价值将更多体现在可持续运力、在轨服务能力、数据应用落地以及跨区域合作网络建设等。随着“一带一路”沿线国家在通信普惠、灾害预警、农业与资源监测、交通与港航管理等领域需求释放，遥感与通信融合应用空间有望进一步扩大。另外，全球监管趋严与竞争加剧将加速行业分化，具备合规路径、工程化能力与应用市场的主体，更可能在新一轮产业周期中占据主动。
太空正在成为21世纪大国竞争影响最深远的战略纵深之一。卫星轨道与频率资源的有限性决定了这场竞争难以“等一等”，率先完成布局的一方将在未来国际秩序中更具主动权。对“一带一路”沿线国家而言，卫星产业既是提升现代化治理能力的重要工具，也是深化互联互通合作的关键技术纽带。如何在太空竞逐中找准定位、顺势布局，将是各方在较长时期内持续面对并需要作答的战略课题。