问题：在超大城市社区治理中，楼组作为居民生活的基本单元，既是矛盾集中地，也是治理的关键环节；电梯老旧、停车纠纷、养宠矛盾、消防隐患、电动车进楼道等问题特点是高频、琐碎、反复，仅靠单一部门处理往往效果不佳，容易出现响应滞后、问题反复、居民参与不足等情况。 原因：楼组治理面临三重挑战：一是治理事项涉及多个主体，包括党组织、居委会、业委会、物业等，缺乏有效协同机制；二是居民间熟悉度降低，参与意愿不足，导致信息不畅、诉求难表达；三是老旧小区资源有限，需要在有限条件下寻求最优解。 影响：万里街道以"四个一起"为抓手，构建了人才培育、协商议事、资源整合与成果共享的闭环机制，形成了"组织引领、多元共治、居民自治"的治理新格局。具体成效包括：协同解决停车难题、推动老旧电梯更新、建立文明养宠公约等。实践表明，从"替居民做"到"带居民做"的转变，能有效激发社区内生动力。 对策： 1."聚在一起"：通过文化活动、志愿服务等吸引居民参与，发掘社区骨干，建立"楼组达人库"，形成覆盖各年龄段的自治队伍。 2."议在一起"：设立楼组党小组和自治小组，依托议事平台实现常态化沟通。一般问题由楼组自行解决，复杂问题由党组织牵头多方协商，形成"小事不出楼组、大事协同解决"机制。 3."干在一起"：建立街道、社区、楼组三级资源网络，实现需求与资源的精准匹配。针对重点问题建立快速响应机制，设立"平安先锋岗"等常态化制度，推动治理从事后处置转向源头预防。 4."享在一起"：通过微治理项目盘活闲置空间，打造共享功能区。注重规则共建、责任共担，推动治理从解决问题向建立长效机制转变。 前景：万里街道的经验表明，楼组治理需要将组织力转化为行动力，将参与热情转化为制度性参与。未来可通过数字化工具、标准化流程、人才梯队建设等举措，推动基层治理从"能管"向"善治"升级，为超大城市治理提供更多可行方案。
万里街道的实践创新了基层治理模式，通过构建参与渠道、议事规则、行动支撑和成果共享的治理生态，有效激发了社区活力。这种将"人民城市"理念落地的探索，不仅为解决城市治理难题提供了新思路，更展现了共建共治共享的治理智慧。随着更多创新经验的推广，城市治理的"最后一公里"正在焕发新活力。