近年来,涉企行政检查在提升公共安全、生态环境、市场秩序等治理效能方面发挥重要作用,但在实践中也暴露出检查频次偏高、部门间重复上门、标准口径不一等问题。
一些企业反映,不同执法单位各自组织检查,材料反复准备、人员多次接待,既增加合规成本,也容易打断正常生产经营节奏。
如何在依法监管与减轻企业负担之间实现平衡,成为优化营商环境的重要课题。
针对上述痛点,武汉市近期推进涉企行政检查方式系统性调整。
经武汉市人民政府同意,武汉市司法局发布市级“综合查一次”事项清单(第一批),将多部门、多领域执法事项进行集成,推动实现“进一次门、查多项事、一次到位”。
与此同时,自2025年12月1日起施行的《武汉市规范涉企行政检查办法》进一步将检查事项、标准与程序制度化,并建立非现场检查制度,为以数据为支撑的监管方式提供规范指引。
从原因看,涉企检查“多、散、重复”的形成,一方面与职能分工有关,市场监管、生态环境、应急管理、民政、卫生健康等领域各有监管重点,容易在同一企业、同一时期出现多头上门;另一方面,过去检查信息不够透明、流程留痕不足,使企业对“查什么、按什么标准查、依据是什么”掌握不充分,也增加了沟通成本与争议空间。
加之数字化取证、数据共享等能力建设不均衡,导致部分监管仍较依赖现场方式,难以做到“能线上不线下、能远程不入企”。
此次改革的关键抓手之一,是全面推行“扫码入企”。
按规则,执法人员上门检查时需先出示“检查码”,企业工作人员扫码后即可在手机端清晰查看本次检查的事项内容、评判标准及法律依据,双方确认后再进入检查流程。
通过“先告知、再检查”的方式,检查内容由“现场口头告知”转为“清单化、可核验告知”,有助于提升执法透明度,减少随意性与信息不对称。
同时,检查过程实现全程留痕、可追溯,为监督纠偏提供数据基础,也更好保障企业知情权与申辩权。
“综合查一次”与“扫码入企”相互配合,目的在于把“减少次数”与“提高质量”统一起来。
首批市级清单涵盖14大类、102个事项,联动19个检查主体,体现出从制度端推动协同监管的导向。
试点经验显示,合并同类项、统筹检查计划,可有效降低企业迎检频率。
江夏区司法局此前在两个试点园区对15家企业逐步开展相关工作,有企业负责人表示,一次检查即可覆盖多项事项,企业能够把更多精力投入生产经营与创新发展。
从影响看,这一制度安排有望带来三方面变化:其一,执法侧从“部门单兵作战”转向“清单统筹、协同实施”,检查更聚焦风险点与薄弱环节;其二,企业侧从“被动应对、多次准备”转向“提前知晓、一次对接”,合规成本和时间成本有望下降;其三,治理侧从“经验式现场监管”转向“现场+非现场并重”,推动监管资源向重点领域、重点时段、重点企业倾斜,实现“监管精准”。
《办法》明确,能够通过非现场方式实现监管目的的,原则上不再安排现场检查,体现出对正常经营活动的保护导向,也为智慧城市治理提供现实应用场景。
在对策层面,武汉提出以编制事项清单、制定检查计划、规范检查流程、完善配套制度、组织执法培训等方式,系统推进监管体系优化与执法效能提升。
司法行政部门在运行中履行监督职责,并依托市级行政执法管理与监督云平台,推动执法数据归集共享。
下一步,关键在于把制度优势转化为常态化效果:一是持续完善清单动态调整机制,及时把新增政策要求、风险变化与行业特点纳入;二是强化跨部门协同与信息共享,避免“名义合并、实际分散”;三是提升非现场检查的证据规则、数据治理和电子取证能力,确保“少上门”不等于“弱监管”;四是健全执法培训与问责机制,确保“出码检查、按单执法”落到实处。
前景上看,随着清单覆盖范围扩大、平台能力升级以及非现场监管体系日趋完善,武汉涉企行政检查将向更规范、更高效、更可预期方向演进。
对企业而言,稳定透明的检查规则有助于增强发展信心;对政府治理而言,通过数字化、标准化、协同化提升监管效能,有望在守住安全底线和生态底线的同时,进一步释放市场活力,推动法治化营商环境迈上新台阶。
从"九龙治水"到"综合施治",武汉的行政执法改革实践为治理现代化提供了新范式。
这项改革既是对市场主体关切的积极回应,更是政府自我革命的生动体现。
随着改革深入推进,如何平衡监管力度与企业活力、如何实现制度创新与技术赋能的深度融合,仍需要持续探索。
但可以肯定的是,以法治化、标准化、智能化为特征的监管新模式,正在重塑政企良性互动的新格局。