在百年变局加速演进的关键阶段，我国经济转型升级面临深层制度性挑战。
12月27日至28日举行的广州论坛2025年年会上，来自政学两界的专家就破解发展难题展开深入探讨，其中财税结构优化与消费潜力释放成为焦点议题。
现行财税体制已显现出结构性矛盾。
许善达在分析中指出，地方政府承担着85%的支出责任却仅掌握50%的财政收入，这种收支倒挂现象导致基层财政持续承压。
更值得关注的是，在数字经济重塑产业生态的背景下，现有税制对研发创新和高端人才的激励不足，难以适应新质生产力发展需求。
数据显示，我国研发经费投入强度虽已提升至2.4%，但仍低于创新型国家平均水平。
消费动能不足同样制约着内循环畅通。
常修泽教授披露的最新研究表明，我国居民消费率长期徘徊在40%以下，较发达国家60%的平均水平存在显著差距。
这种失衡既反映出收入分配机制有待完善，也暴露出社会保障体系对消费预期的支撑不足。
联合国开发计划署发布的《2025年人类发展报告》显示，中国在健康、教育等维度指标仍有提升空间。
针对这些结构性矛盾，与会专家提出系统性解决方案。
在财税领域，建议建立中央财政主导的社会保障支出体系，通过增值税分享比例调整、研发费用加计扣除等政策工具，形成"中央保民生、地方促发展"的新格局。
消费升级方面则强调"双轮驱动"策略：既要深化要素市场化改革，建立"技高者多得"的分配机制；又要加大教育、医疗等民生领域投入，预计到2026年可将居民消费率提升至45%左右。
这些改革构想与"十五五"规划方向高度契合。
根据财政部最新政策吹风，2026年将启动分税制改革以来最大规模的财政事权划分调整。
国家发改委相关负责人透露，要素市场化配置综合改革试点已扩围至21个省份，重点破解数据要素流通、人才自由流动等制度瓶颈。
分析人士认为，这些举措将有效降低制度性交易成本，为经济高质量发展注入新动能。
把资源更多投向“人”，不是简单的支出扩张，而是以制度安排提升人的能力、稳定人的预期、释放人的创造力与消费力。
面向外部环境变化与内部结构调整的关键阶段，财税体制优化、要素市场化改革与扩大内需协同推进，将决定高质量发展的成色与韧性。
以更强的公共服务统筹、更有效的创新激励和更公平的分配机制凝聚发展合力，才能在变局中稳住基本盘、打开新空间。