一、问题：基层执法长期面临“看得见管不着”困局 长期以来，基层执法存职能分散、权责边界不清、力量不足等问题。公安、市场监管、城管等部门各管一段，遇到跨领域事项时容易出现衔接不畅甚至相互推诿，群众反映的问题难以及时处理。街道处在城市治理一线，却长期缺少独立执法权限，“看得见的管不着、管得着的看不见”成为影响基层治理效率的突出矛盾。 同时，硬件短板也直接影响执法效果。装备不足、办公点位分散、制度建设跟不上，使基层执法队伍在实际工作中手段有限、底气不足，难以形成有效震慑。 二、原因：体制机制掣肘是根本症结 从制度层面看，此困境有其深层原因。一上，传统行政管理体制下，执法权多集中县区层级，街道缺少必要授权，事权与责任不匹配；另一上，条块分割导致信息共享不顺、协同联动缺少稳定机制，面对复杂问题时协调成本高、响应慢。 此外，基层执法队伍专业化水平仍有不足，持证比例偏低，执法更多依赖个人经验而非统一规范，既影响质量，也增加法律风险。 三、对策：系统施策推动执法体制重塑 面对上述问题，该城区街道以综合行政执法体制改革为抓手，从阵地建设、机制整合、队伍培育、专项整治四个方面同步推进。 阵地建设上，街道投入50余万元，将一楼五间办公室整体腾退改造，建成集办公、接待、调解、装备保管于一体的综合行政执法队阵地。执法记录仪、对讲机、执法车辆、无人机等装备配齐，制度公示上墙，政策宣传常态更新，执法条件得到明显改善。 机制整合上，街道办主任牵头整合公安派出所、市场监管所、司法所力量，推动“一支队伍管执法”落地。综合行政执法委员会挂牌成立，依托“街乡吹哨、部门报到”机制，实现街道统一指挥、部门同步响应，推动“区镇同权”从纸面走向运行。 队伍建设上，街道将“人人持证、全员执法”纳入年度计划，统筹省级执法大讲堂、市司法局业务培训和队员自学三类渠道。目前已有6人取得执法资格证，69名符合条件人员完成报名，12名新队员正备考。同时，32项执法事项逐条分解到人，建立“日常工作—包片负责—巡查上报—执法处置—协调反馈”闭环流程，推动执法从“靠经验”转向“靠制度”。 在专项整治上，街道综合行政执法队开展拆违治乱专项行动，同步推进卫片执法、危险化学品整治、“散乱污”取缔。9处违法占地被依法取缔，3处违规储存危险化学品场所被责令清空，7处“散乱污”企业全部关停，整治效果初步显现。 四、影响：执法效能跃升带动基层治理格局优化 改革措施落地后，基层执法效能明显提升。力量整合减少部门壁垒和协调消耗，提高问题处置时效；流程制度化降低执法随意性，提升规范性与公信力；专项整治推进也深入改善辖区营商环境和生活秩序，群众感受更直接。 从更宏观角度看，该街道现有体制框架内推进赋权增能、提升协同效率的做法，为基层治理提供了可借鉴的路径，尤其在“如何把授权落到实操、避免停留在文件”上具有一定示范意义。 五、前景：制度化建设将为改革成果提供持续支撑 据悉，该街道计划于9月底前出台乡镇街道执法人员管理办法，进一步明确以街道名义独立执法的权责边界，完善考核、培训、监督等全链条机制。同时依托行政执法大讲堂，将逐步推行现场教学、跟班助学、案例复盘等培训方式，持续提升队伍专业化水平。 随着制度框架完善，“人人持证、全员执法”有望逐步常态化，基层执法的规范化、专业化水平将进一步巩固。
基层治理的难点在末梢，成效也体现在末梢。只有把分散力量拧成一股绳，把零散事项纳入一张网，把一次次整治行动沉淀为制度能力，才能让执法既有力度也更有温度。城区街道以改革破题、以制度固本、以协同增效的探索表明：持续推进赋权与监管并重、执法与服务并行，基层治理现代化才能真正落到街巷、落到日常、落到群众的获得感之中。