问题：旅行服务增长快但逆差压力仍，入境消费潜力有待继续释放 旅行服务涵盖旅游、留学、就医等——是我国服务贸易第一大领域——进出口规模占服务贸易总额比重超过四分之一；另外，该领域长期也是服务贸易逆差的主要来源之一。随着国际人员往来加速恢复，各国竞相加码吸引国际游客与高端商务客源，如何在扩大开放中把“流量”转化为“留量”、把“到访”转化为“消费”，成为稳外贸、促消费、优结构的重要课题。 原因：全球市场复苏叠加国内供给升级，政策需乘势打通“入境—体验—消费”链条 近年我国持续推进签证便利化、支付国际化、服务标准化等举措，并完善离境退税政策，带动入境吸引力明显提升。国家统计局数据显示，2025年全国入境外国游客3517万人次，比上年增长30.5%。入境游客在华“吃住行游购娱”等消费计入旅行服务出口，据商务部统计，2025年旅行服务出口规模达3939.8亿元人民币，同比增长49.5%，为2019年的1.6倍。增长势头显现的同时，部分入境消费仍存在场景供给分散、跨境支付与通信办理不够顺畅、退税体验不均衡、国际化服务能力参差等堵点，制约消费扩容与口碑传播。政策在此节点推出，既是对需求回暖的回应，也是对供给体系的再升级。 影响：有望扩大服务出口、撬动综合消费，并带动文旅体商融合发展 受访专家认为，此次政策的核心着力点，是通过扩大旅行服务出口、吸引更多境外人士来华消费，促进服务贸易向更为均衡、健康的方向发展。更重要的是，入境消费特点是链条长、带动强，既能直接拉动住宿、交通、零售、餐饮等行业，也能带动会展、演艺、赛事、医疗、教育培训等高附加值服务领域发展，形成“消费—就业—投资—品牌”的良性循环。在全球目的地竞争加剧背景下，系统化提升入境体验，有助于增强我国在国际旅游与服务消费市场的综合竞争力。 对策：覆盖七大场景、推出16条举措，供给侧扩容与便利化改革同步推进 据介绍，政策文件从7个上提出16条具体举措，聚焦全方位入境场景：一是扩大入境旅游消费，强化国家旅游品牌塑造与全球精准营销，提升优质线路与产品供给；二是便利入境商务活动，围绕商务出行、会展活动等完善服务配套；三是激活入境赛事消费，推动“赛事+旅游”等套餐化、产品化供给，扩大赛事经济外溢效应；四是繁荣入境文娱消费，拓展“演艺+文旅”融合场景，支持打造国际演艺消费集聚区；五是拓展入境健康消费，支持打造国际医疗旅游品牌，提升医疗与健康服务的国际化水平；六是发展入境教育培训消费，丰富留学、研学及各类培训产品供给；七是完善保障措施，着力在签证、支付、退税、通信、购票与游览等环节补短板、强支撑。 政策同时强调“让更多国际旅客想来中国、能来中国；来了之后游得好、买得顺”。这意味着工作重心不仅在“吸引入境”，更在“提升体验”，通过制度安排与服务升级降低交易成本、提升便利度与满意度，推动从单一观光向深度体验、从景点消费向综合消费延伸。 前景：从“中国游”走向“游在中国、购在中国”，服务消费新空间有望加速打开 业内判断，随着政策落地见效，入境消费将呈现更强的场景化与融合化特征：以赛事、演艺、会展为入口的“目的地型消费”将更活跃；以医疗健康、教育培训为代表的中长期停留需求将扩大；以退税便利、支付畅通为支撑的购物消费有望进一步释放。下一步关键在于地方与行业联合推进，细化标准与流程，提升多语种服务能力与投诉响应效率，推动景区、商圈、机场口岸、公共交通及重点商户之间的数据与服务联通，形成可复制、可推广的入境服务样板。
新政策的出台标志着我国服务贸易进入高质量发展阶段；在全球经济复苏乏力的背景下，通过制度创新激发消费潜力，不仅有助于改善贸易平衡，更是构建新发展格局的重要举措。当支付更便捷、服务更国际化时，"中国服务"的国际竞争力将迈上新台阶。