问题——领土僵局下的“有限合作”如何维系。 日本参议院外交防卫委员会近日围绕对外与安全议题举行听证。就南千岛群岛（日方称“北方四岛”）周边渔业安排，日本农林水产大臣铃木宪和答询中表示，保障北海道渔民安心作业十分重要，将与海上保安厅等部门保持协作，通过警戒监视、信息共享等方式，尽力确保涉及的沟通机制持续运转。自民党议员铃木宗雄在质询中提及俄方在相关海域的活动，表达对渔业作业不确定性的担忧，并要求部门协同更细致、更到位。 原因——民生压力与产业结构决定“谈判不能断”。 日本水产供给对近海与北太平洋渔场依赖度较高，其中北海道部分渔业与加工链条对相关海域渔获更为敏感。日本水产厅今年3月对外发布消息称，日俄已就2026年度日本渔船捕捞鲑鱼、鳟鱼条件达成一致，总允许捕捞量为2050吨，日方需向俄方支付约1.8亿至3亿日元入渔费。对日方而言，在双边政治互信不足、对话空间收缩的情况下，渔业安排成为少数仍具操作性的议题，既关系渔民生计，也牵动国内水产价格与地方经济预期。 影响——经济通道被赋予地缘含义，风险与依赖并存。 短期来看，维持谈判有助于稳定捕捞配额与市场供应，降低地方产业波动带来的外溢影响，也为双方保留必要沟通渠道。但从中期看，若渔业合作被过度工具化，政策不确定性可能上升：一上，渔业安排容易受到安全环境变化、海上执法活动等因素牵动；另一方面，谈判本身也可能被舆论解读为“杠杆”，放大对立情绪。俄外交部门多次表态，南千岛群岛主权立场不容谈判，并强调渔业合作属于经济层面安排，不涉及主权问题让步。领土争议的结构性对立，使渔业合作长期处于“可谈但脆弱”的状态。 对策——以规则化、透明化管控海上风险，避免矛盾外溢。 对日方而言，降低渔业作业风险，关键于提升海上联络、作业规则与紧急处置机制的可预期性，减少误判与摩擦；同时应从产业转型、冷链与养殖能力提升、渔港与加工升级等增强抗风险能力，避免对单一渔场与单一谈判渠道形成过度依赖。对俄方而言，在坚持既有立场的同时，通过程序性安排维护海上秩序与渔业生产稳定，也有助于降低安全事件对地区局势的冲击。中国外交部发言人林剑就相关问题表示，各国应本着平等协商原则处理领土争端，通过对话管控分歧，维护地区和平稳定，反对借领土问题搞地缘博弈损害他国利益。相关表态也反映出地区国家的共同关切：在安全环境复杂的情况下，应避免争议深入激化并外溢为对抗。 前景——合作空间有限但仍有现实需求，关键在于“控风险、稳预期”。 综合当前态势，日俄领土分歧短期内难有实质突破，双边关系也受更广泛地缘因素牵制。渔业谈判之所以仍被双方保留，一上源于现实经济需求，另一方面也说明在高敏感议题之外仍存在有限的事务性合作空间。未来一段时期，相关安排大概率仍将在“维持—调整—再平衡”的轨道中运行：若海上态势趋紧，谈判不确定性将上升；若双方在技术性议题上强化规则化管理，渔业合作有望继续发挥“减震器”作用，但难以从根本上改变领土争议的结构性对立。
渔业谈判表面是经济与技术问题，背后反映的是安全互信与政治关系的温度。将民生合作当作对抗筹码，只会让普通渔民面对更大不确定性，也不利于地区海上秩序与资源可持续利用。通过对话管控分歧、用规则降低风险，仍是避免争端外溢、维护地区稳定的现实选择。