问题——案件总量上行与结构分化并存,司法供给面临更高要求。
从数据看,2025年全国法院受理各类审判执行案件3700余万件,整体增幅超过10%,其中民商事一审案件突破2000万件、增长超过11%,成为拉动总量上升的重要因素。
与之形成对照的是,刑事一审案件受理100余万件、判处生效被告人140余万人,案件数量和人数同比均下降。
行政审判方面,一审案件33万余件增长超过13%,非诉行政行为申请执行审查案件21万余件增幅超过25%。
执行领域,首次执行案件超过1000万件、同比增幅超过15%。
总量上升与领域差异叠加,意味着司法既要更及时回应社会交易与治理需求,也要在高位运行下守住质量底线。
原因——经济社会运行更趋活跃、治理规则更细、更严格的立案登记与管理机制共同作用。
民商事案件增长,既与市场交易活跃、消费与服务场景更为多元有关,也与合同履行、劳动用工、金融借贷、房地产及新业态纠纷等矛盾在调整期更易显性化有关。
知识产权民事一审案件47万余件、同比增长超过5%,体现创新驱动发展背景下权利保护需求上升;环境资源民事一审案件16万余件、同比增长超过11%,反映生态环境保护与绿色转型对司法保障的刚性需求增强。
涉外民商事一审案件约4万件、同比大幅上升近五成,则与高水平对外开放、“一带一路”经贸合作深化以及跨境交易复杂化密切相关。
与此同时,人民法院更加严格落实立案登记制度,推动应立尽立、能立尽立,一审收案明显上升。
在收案增长的情况下,二审、再审收案同比下降,上诉率、申诉申请再审率等关键指标改善,说明通过强化审判管理、推动实质性化解纠纷,部分案件在一审阶段即实现“定分止争”,减少了后续程序性“回流”。
影响——审判公信与治理效能同步增强,社会预期稳定性得到支撑。
从审判质效看,一审裁判被二审改判、发回重审比例,以及生效裁判被再审改判、发回重审比例均同比下降,反映裁判稳定性在提升。
长期未结诉讼案件治理取得进展:截至2025年12月底,全国法院两年以上未结诉讼案件数量同比下降约两成,清理积案成效更为明显。
最高人民法院持续优化审判质量管理指标体系,多数关键指标趋优,核心指标“案—件比”同比再下降0.07,相当于减少220余万件衍生案件,减轻了当事人诉累,也为法官将更多精力投入实体审理创造条件。
在执行领域,通过交叉执行等攻坚举措,难案积案得到化解,执行完毕率、执行到位率保持高位,全年执行到位金额2.16万亿元,更有力把“纸上权益”兑现为“真金白银”,对维护市场交易安全、修复信用、稳定社会预期具有直接支撑作用。
对策——以“实质解纷”为牵引,推进数字化赋能与规范化管理同向发力。
围绕案件增长与结构变化,关键在于把“多办案”与“办好案”统一起来。
一是持续把矛盾化解前移、把争议解决做实,强化庭前会议、证据交换与裁判规则释明,减少无效诉讼与程序空转,推动更多案件在一审阶段实现高质量结案。
二是坚持宽严相济刑事政策,依法惩治各类犯罪,既保持打击力度,也注重以法治方式促进社会治理、减少再犯与衍生矛盾。
三是完善涉外审判能力建设,持续提升涉外司法效能,依法平等保护中外当事人合法权益,形成稳定、可预期的法治化营商环境。
四是以审判管理指标体系为抓手,推动各级法院围绕质量、效率、效果进行精细化治理,防止“唯结案率”“唯速度”等倾向,强化对关键环节的风险预警与纠偏。
数字化方面,全国法院“一张网”系统上线试点后,办案办公与审判管理能力进一步显现,浙江、河南等较早上线地区质效提升幅度优于全国平均水平,部分基层法院上诉率下降,表明统一平台在流程规范、数据治理、协同办案等方面具有现实价值。
下一步仍需在数据标准统一、业务流程再造、信息安全与隐私保护、基层应用能力提升等方面持续推进。
前景——案件仍将保持高位运行,司法服务高质量发展与社会治理的作用将更加凸显。
展望未来,随着新质生产力加快培育、绿色转型深入推进、跨境要素流动更加频繁,知识产权、环境资源与涉外纠纷可能持续增长;行政执法规范化水平提升与社会公众权利意识增强,也可能带来行政争议类型的进一步多样化。
在此背景下,人民法院需要更注重规则供给与裁判指引的统一性、稳定性,通过典型案例、类案检索与裁判尺度统一机制,增强市场主体与社会公众的行为预期;同时继续加大长期未结案件清理力度,健全繁简分流、专业化审判与多元解纷衔接机制,以更低成本实现更高质量的纠纷解决。
司法审判数据的变化,既是经济社会发展的晴雨表,也是法治建设成效的重要体现。
面对新形势新挑战,人民法院必须继续深化司法体制改革,提升司法质效,更好发挥司法服务保障经济社会发展的职能作用,为全面建设社会主义现代化国家提供更加有力的司法保障。