北京市政府新闻办6日举行的法治政府建设专题发布会上，顺义区副区长东成刚介绍了顺义区在优化营商环境上的做法；作为首都重点发展的平原新城，顺义区近年来围绕市场化、法治化、便利化要求，逐步建立起一套具有区域特点的企业服务体系。 当前营商环境优化进入攻坚阶段，单靠政策优惠已难以回应市场主体对公平、透明、稳定法治环境的期待。顺义区调研发现，企业经营中普遍有两类诉求：一是更便捷地获取政策支持，二是希望执法更有温度。尤其行政处罚领域，“同案不同罚”“裁量幅度过大”等问题，会直接影响企业的获得感。 根据这些问题，顺义区推出若干制度创新举措。在服务端，“顺企来·益企GO”平台形成从诉求收集到办结回访的闭环流程；《“顺市”助企速查册》采用“政策要点+文件出处”的编排方式，帮助企业更快匹配适用政策。在监管端推出的“减罚公式”裁量模型受到关注，该工具通过量化评估违法情节、主观过错等要素，测算处罚金额，力求做到执法既有力度也有温度。 该模型体现出三上创新：技术上引入“减罚因子”等参数体系，管理上区分重点领域与轻微违法，理念上强调“外柔内刚”的执法导向。数据显示，机制实施后，辖区涉企投诉量同比下降23%，企业合规经营意愿有所提升。中国政法大学法治政府研究院专家认为，将裁量权纳入数字化约束，为破解行政执法标准化难题提供了新的路径。 不容忽视的是，顺义区并非简单放宽监管。该区明确免罚清单边界，对食品药品等重点领域保持严格监管，并建立容错纠错的动态评估机制，确保“包容不纵容、审慎不怠政”。这种差异化监管模式，既符合国务院关于规范行政裁量权的指导意见要求，也回应了市场主体对可预期法治环境需求。
法治化营商环境的核心，是让市场主体在清晰的规则框架内安心发展；顺义区推出的“减罚公式”模型，是该思路的具体落点：以数据和公式减少主观随意性——以包容审慎取代简单粗放——以精准执法避免“一刀切”。从“怎么罚”走向“科学罚”，不仅表明了执法理念的调整，也为区域经济高质量发展提供了更稳定的制度支撑。在全面推进法治政府建设的背景下，这类探索具有一定示范意义。