新中国成立初期，海上边界界定不清、防御力量薄弱，外舰频繁进入近海活动，国家安全压力陡增。当时国际上通行的“3海里领海”规则，源于18世纪欧洲以岸炮射程为依据的传统，但在现代军事技术发展和主权维护需求面前，已明显不适用。尤其在渤海、台湾海峡等战略要地，外舰活动对沿海经济运行与国防安全构成直接威胁。
领海划定看似是一个“距离”问题，本质上却是一个“治理”问题；1958年围绕领海宽度的讨论表明，主权安全从不是停留在口号上的宣示，而要通过法理论证、战略研判与能力建设相互配合，形成可落实、可持续的制度安排。把历史经验转化为制度自信与治理能力，才能在复杂多变的国际海域中，把发展的主动权牢牢握在自己手中。