问题：城乡融合发展进入深水区，但公共服务均等化、人力资源要素自由流动仍面临现实约束；一方面，县域就业岗位与劳动者技能存错配，部分农村转移劳动力就业稳定性不强，新业态和灵活就业人员的参保意识和渠道仍需完善。另一上，县域产业升级对技能人才和管理人才的需求上升，但基层引才留才的环境和服务水平还有差距。此外，工程建设等领域欠薪问题具有季节性特征，劳动争议易受经济波动影响，基层治理面临新的挑战。 原因：杞县作为人口和劳动力集中的地区，城乡人口流动频繁。在传统农业向现代农业、制造业与服务业转变的过程中，就业岗位呈现多样化、灵活化特点，带来了培训需求、社保接续和权益保障的新课题。加上外出务工回流、毕业生就业压力和企业用工周期性波动，县域必须通过制度和服务的同步升级，才能把人力资源优势转化为发展优势。同时，数字化政务改革对基层经办服务的标准化、协同化提出了更高要求。 影响：杞县以就业为先、保障托底、人才驱动、权益护航为思路，推出组合拳，推动城乡要素更加顺畅流动。就业端，构建覆盖全民的公共就业服务体系并向基层延伸，2025年组织各类招聘活动46场，联动省内外企业320余家，提供岗位2.8万个，实现城镇新增就业7353人、失业人员再就业2924人。能力端，推进职业培训2.2万余人次，发放创业担保贷款3657万元，支持125个创业项目落地，通过金融与就业政策联动促进创业就业。保障端，推进参保扩面，重点覆盖新业态从业人员和灵活就业人员，完成城乡居民养老保险待遇认证19.2万人次，制发社会保障卡9457张、电子社保卡13.7万张，推动社保服务向"一网通办、一窗通取"转变。人才端，创新引才模式，建立人才跟踪服务机制，全年引进各类人才9579人，同步健全本土人才培养机制。权益端，常态化推进根治欠薪行动，2025年劳动监察处理投诉497件，为776名农民工追回工资868.13万元；劳动仲裁办理争议案件300件，调解率95%，按期结案率100%。 对策：推进城乡融合需要人社工作在供给侧和需求侧同时发力。一是做强公共就业服务的基层网络，通过数据归集、岗位画像、技能画像提升匹配效率。二是职业培训要突出产业导向和就业导向，围绕县域主导产业推动培训、评价、就业一体衔接。三是社保扩面要紧盯新业态和灵活就业等薄弱环节，完善参保激励与经办服务。四是人才工作要在"引得来"基础上强化"留得住、用得好"，以跟踪服务、项目平台、生活配套等措施提升人才黏性。五是劳动保障要把治理欠薪与源头治理结合起来，强化用工实名制、工资专户等制度执行，推动监管从事后处置向事前预防延伸。 前景：随着县域经济融入区域协同发展格局，城乡融合对就业质量、社保均等、公共服务标准化提出更高要求。杞县将继续深化人社领域改革，聚焦城乡要素融合、就业质量提升、社保保障均等、公共服务优化等重点任务。若能持续巩固就业服务下沉、技能提升与创业支持的联动效应，叠加数字化经办能力提升和权益保障机制完善，将继续破除城乡发展壁垒，推动劳动力、人才等要素在城乡间更高效配置，为县域产业升级与民生改善形成良性循环。
杞县在人力资源和社会保障领域的成效充分反映了以人民为中心的发展思想，为城乡融合发展奠定了坚实的民生基础。下一步，杞县将继续深化人社领域改革创新，聚焦城乡要素融合、就业质量提升、社保保障均等、公共服务优化等重点任务，继续破除城乡发展壁垒，推动人力资源和社会保障工作向更高质量、更加均衡的方向发展，为全面推进城乡融合高质量发展筑牢民生根基。