中国出入境流量突破7亿人次大关 制度创新与智慧服务助推高水平开放

问题:跨境往来快速回升,对通关效率、服务供给与风险防控提出更高要求。

随着国际人员交流、商务往来和旅游消费同步升温,口岸面临客流高峰更频繁、需求更细分的新情况:既要“通得快”,也要“管得住”;既要便利化,也要规范化。

如何在扩大开放中持续优化制度供给、提升治理能力,成为当前出入境管理工作的关键课题。

原因:政策红利释放叠加治理能力升级,推动人员要素加速流动。

一方面,免签政策扩容与过境免签便利持续完善,单方面免签国家增至48国、互免签证国家扩大至29国,240小时过境免签适用口岸增至65个,显著降低跨境出行门槛,带动“说走就走”的来华探亲、旅游与短期商务活动增加。

另一方面,口岸通关模式加快迭代,以信息化、智能化提升通行效率成为重要支撑:部分口岸探索“双排并检”“一次办结”等流程再造,推广人脸识别核验等智能通关应用,推动“人均等待时间”向“秒级通行”迈进。

与此同时,政务服务线上化拓展覆盖面,出入境证件换补发“全程网办”试点城市扩大,让更多群众和企业以更低成本获取公共服务。

影响:效率提升与制度优化相互强化,带动开放型经济与人员交流形成良性循环。

数据上看,2025年外国人入出境规模同比上升,且免签入境占比高,表明来华便利度对国际旅客选择产生直接影响。

对地方而言,口岸能级提升带来客流与商流集聚效应,航空枢纽、跨境通道和边境城市在承接国际会议会展、跨境产业合作、入境旅游消费等方面获得新增量。

对市场主体而言,电子签证、在线申办等改革压缩办事时间,有利于商务人员临时来华、项目对接与订单履约,增强产业链供应链协同效率。

对社会层面而言,多语种引导、便民上门服务等细节改善,提升外国旅客与群众对公共服务的获得感,也在更广范围内塑造可信、可亲、可感的国家形象。

对策:以制度型开放为牵引,推动“便利化—数字化—法治化”协同发力。

其一,继续完善与国际往来相匹配的签证与通关政策体系,动态评估免签和过境免签政策效果,围绕重点客源国、重点枢纽口岸和重大活动场景优化配套措施,提升政策的可预期性与可操作性。

其二,推进智慧口岸建设从“设备上线”走向“系统集成”,在确保数据安全和隐私保护前提下,深化客流监测、风险预警、分流组织与现场调度的联动机制,减少旅客在窗口和通道的无效等待。

其三,把服务标准化、精细化贯穿全流程,完善多语种服务、特殊群体绿色通道、临时证件办理等环节,推动便民举措在不同区域、不同口岸均衡落地。

其四,坚持开放与安全并重,依法严厉打击妨害国(边)境管理犯罪,提升口岸查验能力与协同执法水平,确保“放得活”与“管得好”同向而行。

前景:在更高水平开放格局下,跨境人员流动有望保持活跃并向高质量发展。

随着我国高水平对外开放持续推进,入境旅游市场潜力、国际商务活动密度以及人员交流需求仍将释放。

以海南自由贸易港封关运作为标志的制度创新,将对通关服务、政策衔接和治理能力提出更高要求,也将倒逼口岸管理向更智能、更便捷、更稳定升级。

可以预期,未来一段时间,出入境管理工作将更加突出系统集成:一方面以制度供给与数字技术提高通行效率,另一方面以法治化、精细化治理守牢安全底线,推动国门治理能力与开放水平同步提升,为人员往来、经贸合作与民间交流提供更坚实支撑。

近七亿人次的出入境人员流动,不仅是一组数字,更是中国对外开放生机活力的真实写照。

从政策创新到技术赋能,从流程优化到服务升级,国家移民管理部门正在用实际行动诠释什么是高水平对外开放。

这种开放既体现在通关速度的提升、办事流程的简化,更体现在对每一位入出境人员的尊重与便利。

展望未来,随着改革创新的深入推进,中国国门将继续以更加开放的姿态、更加高效的服务、更加坚实的安全防线,迎接世界与中国的双向奔赴,为构建人类命运共同体贡献力量。