近日，世界银行发布的最新经济体企业调查数据显示，上海119个经济体的营商环境测评中有22项指标达到全球最优水平，这个数量超过纽约、新加坡、香港、首尔和伦敦等国际一流城市。数据背后，折射出中国城市治理能力的提升，也特点是更深层的战略含义。 从城市治理角度看，上海的表现反映了国家战略支撑、制度型开放推进与治理能力现代化的结合。这并非短期见效，而是系统性改革持续推进的结果。自2018年起，上海对标世界银行标准推出营商环境建设行动方案，并逐年迭代优化，已更新至9.0版本。实践表明，营商环境建设是一项需要长期投入、持续完善的系统工程。 上海营商环境之所以能够提升，并实现从跟跑到领跑，关键在于三个上的突破。首先是战略定位的前瞻性引领。依托浦东开发开放、自由贸易试验区及临港新片区建设等国家战略，上海成为制度创新的重要试验平台，将国际高标准经贸规则转化为可落地的治理制度，形成“以我为主、为我所用”的对标路径。这不是简单照搬，而是结合本地实际的转化与创新。 其次是制度创新的系统性突破。经过9轮改革，上海从单点推进走向系统集成。60%以上的改革举措为全国首创，包括反内卷政策、企业服务智能体等做法。通过“一网通办”“免申即享”等机制，显著降低制度性交易成本，企业和群众的便利度与获得感更为直接。这些措施不仅改善了营商环境，也沉淀了可复制、可推广的制度经验。 第三是治理模式的数字化转型。上海以数字技术重塑政务服务流程，构建主动发现、快速响应、闭环解决的全周期治理体系，电子支付、互联网连接等领域达到全球最优，体现了数字治理的效率优势。这一转型推动政府服务从“被动受理”转向“主动服务”，治理效能随之提升。 在区域层面，上海的龙头带动作用更强化长三角产业链协同。通过政策通、要素通、服务通等举措打破行政壁垒，推动区域营商环境一体化建设，为长三角一体化发展提供支撑。 在国家层面，上海的实践验证了制度型开放的可行路径。上海将世行评估标准转化为自身治理工具，避免陷入“为排名而改革”，并形成可复制推广的制度经验，体现了制度优势向治理效能的转化，为全国营商环境升级提供了参考。 在全球层面，上海以22项全球最优指标超过新加坡等国际标杆，标志着中国城市在营商环境竞争中实现由跟跑向领跑的转变，也为提升中国在全球经贸规则讨论中的参与度与影响力打下基础，体现出中国式现代化城市治理。 需要指出，上海最新推出的9.0版营商环境行动方案以“大营商”理念推进营商环境生态系统建设，新增产业生态和社会共治模块。这表明上海更加重视营商环境的可持续性，认识到营商环境不仅是办事便利，更需要产业生态支撑与社会参与协同，体现出对营商环境建设规律的加深。 当前，上海营商环境建设仍有深化空间。一上，需要完善产业生态，加大对新兴产业、战略性产业的支持力度，增强集聚效应。另一方面，需要完善社会共治机制，更好发挥市场主体、社会组织、行业协会等作用，形成政府、市场、社会的良性互动。同时，还需国际规则对接、跨境服务便利化诸上持续突破，提升上海作为国际金融中心、贸易中心的竞争力。
上海营商环境的跨越式提升，展现了中国式现代化在城市治理中的实践路径。在全球城市竞争格局加速重塑的背景下，这种以制度创新为核心、以治理效能为导向的发展模式，不仅为国内城市提供了可借鉴的“上海方案”，也向国际社会呈现了中国制度体系在治理上的独特优势。随着改革向更深层次推进，中国城市有望在全球经济治理体系中起到更重要作用。