最近,格陵兰岛问题闹得挺凶,把大家的注意力都给拉到了北极上来。作为丹麦的自治领地,格陵兰岛本来就是个敏感的地方,现在因为美国的一些言论,俄方觉得这是在找借口扩张领土。这事儿一下子把北极治理规则的争论又给推到了台前。俄罗斯外交部发言人跳出来表态说支持中国的立场,强调不能随便把哪国当成靶子。 其实说白了,现在北极冰盖化得太快,以前那种“规则说了算”的旧秩序在这一块儿根本行不通。西方那边搞的所谓“基于规则的世界秩序”,到了具体事儿上就容易挑肥拣瘦。这次格陵兰岛的事儿就是个典型例子。 回头看历史和现实利益,情况就更复杂了。从根子上讲,格陵兰岛虽然名义上是丹麦管的,但气候变化之后战略价值大增。美国最近的一些话被俄罗斯认为是要拿领土野心说事。这里面有三个大头博弈:一是北极国家跟那些有传统权益主张的国家在争地盘管辖权;二是大国们在抢制定规则的话语权;三是资源开发和环境保护怎么平衡。 俄罗斯这些年一直往北极扔钱搞基建建军事基地,中国作为“近北极国家”也在科考合作上下了不少功夫。这一来二去,北极的力量格局肯定得变样。 这种外交表态一出,会给好几方面带来压力。多边平台像北极理事会这样的机构肯定会很难受,大家立场不一样了,原本那些监测气候、搞科研的非政治事儿都得受影响。资源开发这一块也会变成“区块化”,大家各自圈地建各自的合作圈。还有北方海航道这些关键通道的管理规则肯定会打得更凶,抢解释权的事儿很可能改变全球航运的样子。 非北极国家怎么参与进来也成了国际法里的新热点。 针对这情况,相关各方也在想招儿解决。法律上得赶紧完善《联合国海洋法公约》在极地的细则;机制上得给观察员国更实在的参与权;具体干活的时候得赶紧定下来资源开发的环保标准和航道通行的技术规矩。中国外交部说的“各国依法在北极活动的权利和自由应获尊重”,其实就是想推一套基于国际法平等、兼顾生态可持续的新治理观。 以后看前景,北极治理可能会变成两条道跑:规则竞争常态化,具体项目合作多起来。短期内大家在科考监测、海难救援这些没太大争议的地方还能配合一下;中长期资源开发的国际公约可能会加快弄出来,但关键条款肯定还是很难谈拢。 值得注意的是现在的极地治理不光是以前那种地缘政治那点事儿了,气候变化数据共享、原住民权益保障这些新问题都成了新的讨论点。以后大家能不能在保自己利益的同时还把国际责任给担起来,这就是检验治理体系行不行的大考了。 北极这片冰天雪地本来挺冷清的,现在成了看国际秩序怎么变的小窗口。格陵兰岛引起的连锁反应说明,人类活动往极地走的时候得赶紧补上治理智慧这一课。冰川在化、规则也在变的时候,怎么跳出零和思维搞个有包容性又管用的极地共同体?这可是国际社会都得面对的时代难题。 历史教训告诉我们:科学理性得比地缘算计更重要一些才行。