南通文旅产业“十四五”收官之年迎来阶段性成果，也在新周期的起步关口面对更高要求。近期召开的南通市旅游协会第四届四次理事（扩大）会议，汇聚各县（市、区）分会及文旅体餐等行业代表，围绕“十五五”开局谋篇布局。与会人士认为，南通文旅热度与产业韧性持续显现，但要把“出圈”转化为“常青”，仍需用全域思维和系统工程破解深层瓶颈。 一、问题：从“流量增长”迈向“质量跃升”的新考题 近年来南通围绕“江海有情、南通有请”等品牌持续发力，城市文旅吸引力提升明显。数据显示，2025年度全市旅游总收入突破1000亿元，接待游客突破8500万人次，均实现两位数增长。热度之下，行业也普遍关注几类现实课题：一是资源分散与产品同质化仍存——跨区域、跨业态联动不足时——难以形成强势产品矩阵；二是旺季与淡季、白天与夜间、中心城区与县域之间的供需结构不够均衡；三是服务标准、项目供给、市场秩序与游客体验仍需通过制度化手段持续提升；四是面向长三角与入境市场的渠道建设、国际化服务能力仍有提升空间。 二、原因：多重变量叠加倒逼系统治理 从外部看，旅游消费从“到此一游”转向“深度体验”，对内容、场景、服务提出更高要求；区域竞争也从单点景区比拼转向目的地综合能力竞赛。从内部看，南通正处在产业结构优化与城市能级提升的关键阶段，既要承接长三角一体化带来的要素流动，又要把江海资源、张謇文化、生态与文博等优势转化为可持续的产品供给。要在更大范围实现“引客入通、留客在通、复游再通”，需要政府、协会、企业与基层共同形成协同机制，以规则、平台和项目把分散资源组织起来。 三、影响：法治化与协同化将重塑全域旅游发展路径 值得关注的是，南通市十六届人大六次会议日前全票通过《南通市全域旅游促进条例》。这是南通取得地方立法权以来，首部提交人民代表大会审议并获表决通过的实体性地方性法规。业内认为，该条例的出台，既回应了文旅产业高质量发展的现实需求，也为系统整合旅游资源、破解发展瓶颈、加快旅游强市建设提供长期制度保障。对行业而言，法治化意味着发展边界更清晰、资源配置更可预期、市场秩序更稳定，有利于形成“标准更统一、服务更可控、项目更易落地”发展环境。对城市而言，全域旅游的推进将带动消费升级、夜间经济、文化传播与城市形象塑造，并在更大范围内释放综合带动效应。 四、对策：以“业态创新+品牌赋能+区域协同+服务支撑”形成组合拳 会议提出，面向“十五五”，要把全域旅游作为牵引性工程，推动“旅游+”多元融合走深走实。在业态层面，要围绕文旅体餐商展演等要素做产品重组，提升沉浸式体验、夜间消费和滨江滨海休闲等供给能力，形成可复制的场景与线路。 在品牌层面，与会人士建议继续深耕“江海牌、生态牌、张謇牌、文博牌、上海牌”等核心叙事，做到主题清晰、产品可感、传播有力，推动“单点爆款”向“体系化品牌”转化。 在区域协同层面，要主动融入长三角文旅一体化发展，借力过境免签等政策机遇拓展客源市场，持续做强“南通—上海”联动，推动赛、展、演等资源对接与梯度传导，形成常态化互送客流与联合营销机制，并探索打造“上海下一站”入境消费品牌。 在服务与项目支撑层面，应以项目为抓手补短板，强化交通接驳、公共服务、投诉处置与行业自律，推动景区、酒店、餐饮、交通、导览等环节协同提质，让游客“愿意来、方便来、留得住、玩得好”。 五、前景：交通能级提升与制度供给叠加，窗口期正在打开 展望“十五五”，随着多条过江通道等交通基础设施逐步建成投用，南通区位与通达性优势有望更放大，“左右逢源”的枢纽价值将为周末游、短途游、入境联程游提供更强支撑。叠加全域旅游法规落地实施，南通文旅将从“活动带动”向“机制驱动”升级，从“宣传热度”向“体验口碑”沉淀。若能在产品供给、服务标准、国际化能力与区域协同上形成可持续体系，南通有望在长三角目的地竞争中实现由点到面的整体跃升，进一步巩固“全国知名江海特色旅游目的地”的建设成效。
当前是南通旅游业发展的关键时期。从"十四五"到"十五五"——从政策完善到区域协同——南通文旅正构建更完整的发展体系；依托江海特色和区位优势，南通有望成为长三角文旅版图的重要节点。这需要全市上下齐心协力，推动文旅产业实现高质量发展。