问题：并购活跃背景下，审查如何既“提速”又“守底线” 近年来，产业升级、资本运作与跨区域布局推动并购重组需求增长，经营者集中申报数量随之上升；面对申报量持续攀升与交易结构日益复杂，监管部门需要提高审查效率、降低制度性交易成本的同时，坚守公平竞争底线，防止市场支配力不当扩张、排除限制竞争等风险，维护产业链供应链安全与消费者利益。 原因：申报增量与竞争风险并存，制度供给成为关键变量 发布会信息显示，“十四五”期间经营者集中年均申报量较“十三五”增加74%。一上，这反映出我国市场规模扩大、产业整合提速、投资并购更趋活跃；另一方面，半导体、粮食、航空、关键矿产、互联网等领域集中度变化对市场结构影响更为显著，一旦出现“强者恒强”或关键环节被控制，容易引发价格、创新、供给保障等层面的连锁效应。对此，提升监管治理能力、完善规则与流程、增强审查专业化水平，成为发展与安全、效率与公平之间实现动态平衡的重要支撑。 影响：以“快速放行”为主基调，释放稳定预期并强化竞争约束 市场监管总局反垄断执法二司司长徐乐夫介绍，“十四五”期间共审结经营者集中3667起，涉及交易金额约17.4万亿元，99%以上案件被快速放行，体现出监管以服务发展为主、以风险防控为底的审查导向。在绝大多数交易未对竞争造成实质影响的情况下，加快审结有助于缩短并购落地周期，增强企业投资决策确定性，促进资本、技术和资源要素在更大范围内优化配置。 同时，监管并未“一放了之”。其间对19起案件作出附条件批准决定，并依法禁止2起集中交易，有效回应社会关切，向市场释放清晰信号：支持依法合规的并购重组，但对可能排除、限制竞争以及损害公共利益的行为将依法处置。这种“宽严相济”的执法取向，有利于维护市场竞争秩序，推动企业通过创新、效率与服务实现竞争优势，而非依赖不当的市场力量扩张。 对策：制度建设贯穿全链条，推动审查规则更透明、更可预期 从发布会披露情况看，“十四五”期间监管部门以制度供给夯实公平竞争底座：一是推动反垄断法完成首次修订，增强法律制度的时代适配性与可操作性；二是配套制修订包括《国务院关于经营者集中申报标准的规定》等在内的近10部法规制度，覆盖申报、审查、调查、处罚等全链条环节，深入明确边界、统一尺度；三是创新建立委托审查机制，在依法依规前提下提升专业支撑与审查效率，更好适应申报量增长与行业专业性要求。 这些举措共同指向一个目标：通过规则统一、流程优化、资源配置与能力建设，既让合规企业“办得快、办得明白”，也让高风险交易“审得准、管得住”，进而形成更加稳定透明的制度环境。 前景：以公平竞争促进高质量发展，为全国统一大市场注入动能 面向下一阶段，市场监管总局表示将持续营造公平竞争、充满活力的市场环境，促进投资并购，为建设全国统一大市场注入强劲动力。可以预期，随着审查规则完善、信息披露与沟通机制更加顺畅，企业在并购重组中的合规预期将更明确，交易效率与资源配置效率有望同步提升。 此外，重点领域的竞争政策取向将更突出结构性治理与前瞻性监管：一上，对涉及关键技术、重要民生和战略资源的集中交易，审查将更强调竞争影响评估与行为约束的针对性；另一方面，监管将更注重在促进创新、保护中小企业竞争机会、维护消费者福利之间实现综合平衡，推动形成统一开放、竞争有序、监管规范的市场体系。
经营者集中审查的"中国速度"，折射出市场经济体制的持续成熟。在高质量发展阶段，如何既当好市场秩序的"守门员"，又做好经济发展的"助推器"，考验着监管智慧。随着全国统一大市场建设推进，精准化、法治化的反垄断监管将持续释放制度红利，为构建新发展格局提供坚实支撑。