城市更新是推动城市高质量发展的重要途径，但在实际推进过程中，产权问题往往成为制约因素；产权主体多元、土地来源复杂、历史遗留问题交织等挑战，使得不动产权利的清晰归集和配置成为城市更新项目能否顺利实施的关键。长期以来，各地多以个案方式探索解决，缺乏统一规范政策指引，这种"各自为政"的做法既影响了更新效率，也容易产生政策不一致问题。 为深入贯彻落实党中央、省委关于实施城市更新行动的决策部署，江苏省自然资源厅在深入调研和总结省内外多地实践经验基础上，依据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规，精心编制了《江苏省城市更新产权归集与不动产登记政策工具箱（试行）》。该创新举措在全国率先推出，填补了城市更新产权处理的政策空白。 该工具箱分为四大板块，精准回应城市更新中的各类难题。首先，明晰产权归集路径。针对"单宗地单主体""单宗地多主体""多宗地单主体""多宗地多主体"四种常见情形，工具箱分别明确了产权归集、土地合并、权利变更及后续首次登记的具体办理路径。无论是原址翻建还是拆除重建，权利人都能按照明确的指引，清晰知晓如何整合产权、办理登记，大大降低了操作难度。 其次，区分土地取得方式，保障公益与市场有效衔接。针对更新区域中土地的不同取得方式——划拨、出让、作价出资（入股）、置换，工具箱明确了每种方式下的产权归集逻辑、用地手续完善要求及登记程序。特别是对更新后土地用途、权利性质可能发生变化的处理原则进行了明确，确保公益性与经营性项目都能依法合规完成更新后的产权配置，表明了政策的包容性和灵活性。 第三，保护历史文化遗产，明晰保留建筑登记路径。对于文保建筑、历史风貌建筑等保留建筑，工具箱提出了"协议搬迁""房屋征收""房屋买卖""资产划转"等多种产权归集方式，并提出了"带建筑挂牌"等创新登记模式。这一做法在实现土地重新供应、引入新主体的同时，依法依规将保留建筑所有权一并转移，巧妙破解了"建筑要留、产权要转"的登记难题，兼顾了文化保护与城市发展的双重需求。 第四，破解历史遗留问题，夯实产权确认基础。工具箱专门对"未登记产权确认""涉及公房承租""产权归集前信息查询"等常见问题提供了解决路径，为扫清产权障碍提供了政策依据，使那些因历史原因产权不清的项目也能顺利推进。 为确保工具箱"好用、管用"，江苏省自然资源厅同步发布了《江苏省各地城市更新产权归集案例汇编》，精选了南京、苏州、无锡、徐州等地9个典型案例，涵盖多元主体拆除重建、原址翻建、保留建筑活化利用等多种类型。每个案例详细剖析了项目概况、核心难题、创新做法与成效启示，为各地结合自身实际应用工具箱提供了生动范本，增强了政策的可感可及性。 江苏省自然资源厅有关负责人表示，下一步将跟踪政策实施情况，助推城市更新提质增效。该厅将持续跟踪工具箱在各地城市更新项目中的落地实施情况，鼓励各地继续探索创新，及时总结新经验、新案例，持续丰富和完善政策工具，形成政策与实践相互促进的良性循环，更好促进城市更新有序实施。
城市更新的难点在于存量改造，关键在于规则制定。江苏通过可操作的政策工具解决产权问题，反映了以问题为导向的改革思路。随着各地在实践中不断优化政策细则，城市更新有望实现更高质量、更可持续的发展。