人社部将出台专项政策应对技术变革对就业影响 专家称需动态平衡替代与创造关系

近年来,智能化技术加速融入生产生活,从制造、客服到内容处理、数据标注等领域,岗位形态和用工方式正在发生深刻变化。

“人工智能会不会抢走饭碗”,成为社会关注的现实问题。

1月27日,人力资源社会保障部在有关发布会上表示,我国将出台应对人工智能影响、促进就业的政策文件,并明确下一步将实施稳岗扩容提质行动,推出重点行业就业支持举措,开展大规模职业技能培训,强化重点群体就业支持,研究出台统筹城乡就业体系意见等,以系统性政策组合稳定和扩大就业。

从问题看,智能化带来的压力主要集中在可标准化、流程化、重复性较强的岗位环节。

随着算法能力、算力基础设施和应用场景不断成熟,部分入门级、通用型岗位的边际需求可能下降,用工结构出现“低端岗位收缩、复合岗位扩张”的趋势。

同时,企业在降本增效目标驱动下,推进数字化转型更为积极,劳动力市场短期内可能面临岗位转换的摩擦成本:岗位减少未必等同于失业上升,但“工作内容变化快、技能更新慢”会放大结构性矛盾。

从原因看,智能化影响就业并非单一技术因素所致,而是产业升级、人口结构变化和企业组织方式重塑叠加的结果。

一方面,我国制造业迈向高端化、智能化、绿色化,对高技能人才和技术服务供给的需求提升;另一方面,平台经济、远程协作等新业态扩大了灵活就业空间,也对劳动者数字素养、合规意识提出更高要求。

更重要的是,技术扩散往往从“点状应用”走向“链式改造”,一旦形成规模效应,就会在供应链和服务链条上产生连锁调整,带来岗位的重新分布。

从影响看,智能化对就业的作用是“替代”与“创造”并行,并在更大范围内重构职业版图。

回顾工业化历程,蒸汽机、电力、流水线、自动化设备等每次跃迁都会淘汰一部分旧岗位,但也会通过提升效率、扩大产能和催生新需求,带动新产业、新职业成长。

当前一轮变革同样如此:在应用端,围绕智能设备运维、数据治理、模型训练与评测、行业解决方案、智能制造工艺优化等岗位正在增加;在服务端,面向养老、医疗、文旅、教育等领域的“人机协作”岗位需求上升。

尤其是在“十四五”期间,我国发布了70多个新职业,数字化、智能化相关职业占比提升,反映出就业新动能仍在集聚。

与此同时,我国城镇新增就业保持较高规模,也说明通过结构优化与政策托底,就业稳定具备现实基础。

从对策看,应对智能化冲击的关键在于把“岗位变化”转化为“能力升级”的契机,形成政府、企业、院校与劳动者多方协同的应对体系。

其一,稳岗扩容与产业政策联动,围绕先进制造业、现代服务业、绿色低碳等重点领域加大就业支持,既稳住存量岗位,也扩大增量空间。

其二,以职业技能培训为抓手推动劳动力供给侧升级,面向转岗需求突出实操性与适配性,建立“基础数字能力+行业技能+岗位证书”相衔接的培训路径,提升劳动者从事人机协作、设备运维、数据处理等工作的能力。

其三,强化重点群体支持,聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体,提供更精准的岗位对接、见习实训与就业服务,防止结构性调整对弱势群体造成叠加冲击。

其四,完善社会保障与劳动权益保护,顺应新就业形态发展,推动社保覆盖更灵活、转移更顺畅,增强劳动者在职业转换中的安全感与可预期性。

其五,推动企业在应用智能化时承担相应社会责任,通过岗位再设计、内部培训、转岗安置等方式,降低“技术替代”带来的短期冲击。

从前景看,智能化水平的持续提升将推动我国就业从“数量稳定”迈向“质量提升”。

未来一段时期,就业格局可能呈现三方面趋势:一是“技能溢价”扩大,复合型人才和高技能岗位需求上升;二是“岗位边界”更模糊,传统职业将嵌入更多数字化工作内容,跨岗位协作成为常态;三是“服务需求”更旺盛,随着居民消费升级与公共服务优化,围绕健康、养老、文化、教育、城市治理等领域的新岗位空间将进一步打开。

只要在制度供给、教育培训与社会保障上提前布局,技术扩散就有望从“就业压力源”转变为“就业增长点”。

技术是工具,更是阶梯。

人工智能的出现并非对就业的威胁,而是对就业结构优化升级的推动。

在相关部门的政策支持下,只要劳动者以开放的心态拥抱变革,以积极的行动提升自身能力,就一定能够在技术浪潮中把握就业的主动权。

历史的经验告诉我们,每一次科技革命都会带来新的机遇,关键是要做好准备,迎接挑战。

相信通过政府、企业和劳动者的共同努力,我国就业局面将继续保持稳定向好的发展态势,让科技进步真正成为造福全社会的力量。