清晨时分,当城市刚刚苏醒,外卖骑手已穿梭于大街小巷,网约车司机开始一天的奔波,网络主播打开直播设备……这些新就业形态劳动者正成为现代经济运行不可或缺的组成部分。国务院对应的报告显示,当前我国灵活就业人员规模已突破2亿人大关,这个庞大群体在提升经济活力、推动社会发展中起到着日益重要作用。 然而,在快速发展的背后,新就业形态劳动者的权益保障问题日益凸显。由于用工模式多样、劳动关系界定模糊,这一群体普遍面临劳动合同缺失、社会保障不足、薪酬拖欠等现实困境。一旦遭遇工伤事故或劳动纠纷,往往陷入维权无门的被动局面。这些问题不仅影响劳动者的切身利益,也制约着新业态经济的健康可持续发展。 党中央重视灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作。党的二十大报告明确提出要加强这一群体的权益保障,党的二十届四中全会继续强调完善就业支持和公共服务体系。贯彻落实党中央决策部署,最高人民检察院于2024年12月启动为期一年的新就业形态劳动者合法权益保障公益诉讼检察监督活动,探索通过检察公益诉讼推动建立法治化、制度化的长效保障机制。 专项活动开展以来成效显著。全国检察机关已立案600余件,其中社会保障领域案件占比约四分之一,集中反映出这一领域的突出矛盾。江苏省昆山市检察院的实践具有典型意义。该院通过走访调研发现,当地3.6万余名外卖骑手中相当一部分未签订劳动合同、未办理相关保险。检察机关运用检察建议与调研报告相结合的方式,推动市委市政府出台4项机制、60项服务措施。其中创新建立的"每单5分钱"职业伤害保险制度,实现了对骑手群体的全覆盖保障。这一做法随后在苏州全市推广,近2000名外卖从业人员累计获得医疗费、生活保障费、伤残补助金5860余万元。 各地检察机关因地制宜开展监督工作。山西省五寨县检察院通过站点集中调查与路访随机调查相结合,发现当地60余名快递外卖从业人员中53人未签订劳动合同、未投保工伤保险。检察机关及时制发检察建议,推动9家企业为112名员工补缴工伤保险费用5.7万余元。吉林省四平市铁西区检察院通过公开听证凝聚部门共识,推动当地快递企业工伤保险参保率从50.6%提升至92.8%。 除社会保障外,检察机关还关注薪酬支付、劳动安全、平等就业等多元权益。浙江省瑞安市检察院接到工会移送的电商企业拖欠网络主播劳动报酬线索后,以行政公益诉讼立案调查,实地走访8家电商企业,发现多家企业在劳动合同中设置限制休息休假权、单位免责等违法条款,及时督促整改,维护了劳动者合法权益。 从各地实践看,检察公益诉讼在新就业形态劳动者权益保障中发挥了独特作用。通过检察建议推动行政机关依法履职,通过公开听证凝聚社会共识,通过类案监督形成示范效应,逐步构建起政府主导、部门协同、社会参与的综合保障体系。这种监督方式既维护了劳动者个体权益,更推动了制度机制的系统完善。
新业态孕育新动能，也提出新治理课题。以法治思维兜牢劳动权益底线，以制度创新提升保障质效，才能让灵活就业更稳定、更有尊严，推动平台经济与社会发展实现良性互动。