长三角一体化发展进入新阶段。上海规划和自然资源局日前透露，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》规划草案已经形成，这是全国首个由多省级政府联合编制的跨省域都市圈国土空间规划，标志着区域协同发展从理念探索走向制度安排。 规划范围的确定经历了一个逐步扩展的过程。2016年，上海首次提出构建大都市圈概念，设想形成90分钟交通出行圈。2022年，上海、江苏、浙江三省市联合印发《上海大都市圈空间协同规划》，确立"1+8"的核心框架。此次国土空间规划继续扩大范围，将江苏的盐城、常州，浙江的湖州，安徽的宣城纳入其中，形成包括上海内的14座城市的大都市圈。 这个"容量"为何如此之大？规划以上海为中心，以1.5小时交通距离为半径，综合考虑经济社会发展水平、城镇网络结构、自然资源禀赋、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围等多重因素。上海同济城市规划设计研究院院长张尚武表示，规划不仅着眼于现状，更要在更大尺度范围内解决未来区域发展问题。此范围的划定兼顾了空间格局和行政治理的完整性，将上海与周边协同联动城市放在统一的发展框架内。 周边城市的强烈诉求是范围扩大的重要推动力。编制工作启动时，上海牵头征集各地意见，第一轮就收到240份诉求，汇总后超过1000条建议。许多城市主动对接、反复争取，希望与上海形成更为紧密的发展关系。安徽宣城和江苏盐城正是在这种"自下而上"的强烈诉求下，成为最后加入大都市圈的两个城市。这充分反映了长三角各地对一体化发展的高度认同和积极态度。 跨越省域的制度创新是规划的核心亮点。过去，各地各自在行政区划内部编制规划，省际毗邻地区因管理难度大，常被称为"三不管"地带。此次规划创新性地提出建立跨界协同单元机制，在嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬、"一地六县"等5个跨界协同单元中，按照共筑格局、共保底线、共享发展、共塑标准的导向，因地制宜加强空间协同布局和协同治理。这一做法复制推广了长三角生态绿色一体化发展示范区的成功经验，为省际毗邻地区的协同治理提供了制度框架。 规划的实施将深刻改变区域发展格局。根据上海市第十五个五年规划纲要要求，大都市圈建设要加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展。这意味着通勤圈、产业圈、生活圈的建设将成为重点，产业协同布局、基础设施互联互通、公共服务均等化各上将取得实质性进展。规划将成为区域治理的重要手段，帮助上海处理好与长三角的整体关系，推动实现国家战略。
从“90分钟出行圈”的愿景到跨省域国土空间规划的成形，上海大都市圈的边界扩展折射出长三角要素流动的现实强度与一体化发展的制度需求。圈层越大，越考验治理的精细度与协同的执行力。只有把规划蓝图转化为跨区域共识下的规则、项目与制度安排，才能让更大范围的协同联动真正落在发展质量上、落在民生便利上、落在生态安全上，为服务国家战略、提升区域整体竞争力提供更坚实支撑。