问题——区位优势明显却“落地难” 西塘镇紧邻西塘古镇景区和开放平台，具备承接产业外溢、发展现代农业和乡村新业态的潜力。然而，由于永久基本农田、一般耕地与建设用地分布交错，地块零碎、边界复杂，难以形成集中连片的可用空间，不仅影响耕地质量提升，也阻碍了优质项目落地和农村产业规模化发展。 原因——耕地保护要求与要素配置不协调 一方面，耕地保护红线和永久基本农田管控政策日益严格，要求确保数量不减少、质量有提升、布局更稳定；另一方面，传统土地利用方式粗放，耕地等级、功能定位和空间规划缺乏统筹，导致优质耕地分散、农业现代化所需的设施和配套难以集中配置，产业用地与乡村建设用地也难以优化布局。 影响——关乎粮食安全与共同富裕 土地配置不合理不仅限制了发展空间，还降低了农业生产效率和农民增收机会。对于西塘这样城乡融合、产业活跃的地区，如果不能优化空间布局，农业难以实现高标准、规模化和品牌化发展，乡村产业也难以形成稳定收益和就业带动能力，共同富裕的根基将受到影响。 对策——“多田套合”统筹规划，分区施策释放空间 西塘镇以土地综合整治为突破口，实施“多田套合”工程，将耕地红线、永久基本农田、高标准农田等要求整合为“一张图”，推动耕地保护从“分散管控”转向“系统治理”。 “智汇鸦鹊”等重点区域，当地统筹耕地、林地、园地等资源，建立分级保护体系：核心区约1.53万亩，重点保障粮食生产和高标准农田建设；一般区发展高效特色农业；后备潜力区作为动态调整储备空间。通过这个模式，西塘镇已释放农业发展空间1087亩，并在2400亩区域内预留设施农业和产业配套用地，提升了土地承载能力。 改革带动了项目集聚。依托国家级农村综合性改革试点，嘉善县2022年再次入选试点名单，以西塘镇18个行政村为重点，实施总投资6.25亿元的24个子项目。例如，“持股飞田”未来农业共富体引入240亩连栋温室，发展花卉、果蔬种植，带动村民就业，并通过股份合作探索收益共享机制，推动资源变资产、农民变股东。 前景——平衡保护与发展，为乡村振兴提供经验 “多田套合”并非简单调整土地用途，而是通过更高水平的保护换取更高质量的发展：一上提升耕地单产和抗风险能力，保障粮食安全；另一方面发展设施农业和产业链延伸，提高土地产出和就业吸纳能力，助力村集体和农民双增收。 下一步，西塘镇将重点推进三方面工作：一是完善耕地管护长效机制；二是加强农业项目与市场对接，提升标准化和品牌化水平；三是健全利益联结机制，让产业增值更多惠及农民，增强共富项目的可持续性。 结语 土地是乡村振兴的核心。西塘镇的实践表明，通过制度创新和科学规划，可以在严守耕地红线的同时激活土地活力，实现生产、生活、生态协调发展。这场江南水乡的土地变革，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
土地是乡村振兴的核心；西塘镇的实践表明，通过制度创新和科学规划，可以在严守耕地红线的同时激活土地活力，实现生产、生活、生态协调发展。这场江南水乡的土地变革，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。