跨门经营一直是城市管理的难点。虹口区江湾镇街道的公安街、万安路区域，这个问题尤为突出。这里老旧小区密集，沿街水产、生鲜店铺众多，商户为了扩大经营面积，频繁出现跨门营业、占道堆物，甚至擅自破墙开店。2024年该区域共收到市民投诉41件，市、区两级督察单13张，严重影响了居民生活和城市形象。 问题的根源是多上的。老城区商业配套不足，居民生活需求旺盛；部分商户法律意识薄弱，心存侥幸；传统的"一刀切"管理方式容易陷入"整治-反弹"的怪圈。 江湾镇街道城管执法中队改变思路，推出了系统化的治理方案。一是建立分类施策机制：对首次违规商户实行"首违免罚"，通过普法宣传引导整改；对屡教不改者采取约谈、封门等措施；对确有困难的商户，帮助他们规划合规改造方案。二是建立多部门协同机制，联合市场监管、公安等部门开展联合执法，形成高压态势。 更有创意的是"疏堵结合"的做法。街道在加强日常监管的同时，依托党建平台在社区内划定便民服务点，将有资质的商户引入设摊。这样既满足了居民的采购需求，又为规范经营的商户提供了合法空间。整治后该区域基本消除了跨门经营现象，治安状况也明显改善。 业内人士认为，江湾镇街道的做法具有借鉴意义。其成功在于：坚持以人民为中心，在严格执法的同时解决民生问题；建立科学有效的分类管理机制；利用基层党组织的协调作用。这种治理模式对其他老城区的管理创新有重要参考价值。
江湾镇街道的实践说明，城市管理的关键不是简单的禁止与处罚，而是在维护公共秩序与满足民生需求之间找到平衡；通过创新治理方式、强化部门协作、发挥党建引领作用，可以让城市管理既有约束力也有温度。从"堵"到"疏"的转变，不仅改善了城市面貌，更重要的是增强了市民的获得感，为精细化管理提供了有益借鉴。